安寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)安寧市政府投資信息化項目建設(shè)辦法

(試行)的通知

各街道辦事處，市政府各辦局，各管委會：

　　《安寧市政府投資信息化項目建設(shè)辦法(試行)》已經(jīng)市六屆政府第91次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　安寧市人民政府

　　2021年1月1日

安寧市政府投資信息化項目建設(shè)辦法

(試行)

　　一、總則

　　第一條為規(guī)范我市政府投資信息化項目管理，保障政府投資信息化項目各環(huán)節(jié)的科學化、規(guī)范化、程序化和制度化，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設(shè)管理模式，提高財政資金投資效益，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條為確保信息化工作有序推進，全面實施“一把手工程”，集中全市優(yōu)勢資源，不斷提升市大數(shù)據(jù)管理局組織架構(gòu)，增強人員配置，細化各部門職責分工。

　　第三條本辦法所稱的政府投資信息化項目，是指50萬元以上(含50萬元)的由安寧黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有公司等利用市級財政資金及自籌資金建設(shè)的信息化項目。由國家、省、市統(tǒng)籌安排建設(shè)，但需要市級財政撥款的項目，原則上按照上級要求參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。上級部門已統(tǒng)招分簽的信息化項目將上級文件報送備案。

　　第四條基建項目中含有相關(guān)信息化項目的應(yīng)向市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)報備，項目投資額達50萬元(含)以上的按本信息化項目建設(shè)要求進行管理。

　　第五條本辦法所稱的信息化項目，主要指以下幾類(附件3)：

　　(一)建設(shè)開發(fā)類項目，是指新建(含升級改造)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用系統(tǒng)等項目。

　　(二)運行維護類項目，是指為保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)整體穩(wěn)定運行提供可靠服務(wù)的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全評估服務(wù)等。

　　(三)租賃服務(wù)類項目，是指按需租賃政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息基礎(chǔ)設(shè)施，或信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)、專業(yè)設(shè)施租賃服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)等項目。

　　(四)數(shù)據(jù)治理類項目，是指為加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和應(yīng)用，利用咨詢服務(wù)和數(shù)據(jù)管理工具進行制定和映射數(shù)據(jù)標準及處理數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強數(shù)據(jù)安全管控、提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的項目。

　　(五)其他需要納入管理的信息化建設(shè)項目等。

　　第六條項目建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施;需求主導(dǎo)，業(yè)務(wù)協(xié)同;互聯(lián)互通、共建共享;經(jīng)濟適用、務(wù)求實效;統(tǒng)一標準，確保安全”的原則，應(yīng)在全市信息化頂層設(shè)計總體框架下，嚴格遵守市數(shù)據(jù)資源整合平臺關(guān)于數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口和共享交換等技術(shù)規(guī)范。各單位建設(shè)辦公網(wǎng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)充分利用安寧市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)有平臺資源，禁止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　第七條建立信息化項目聯(lián)席會審制度(以下簡稱聯(lián)席會審)。聯(lián)席會審由市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)、市財政局、市發(fā)展改革局等單位組成，負責信息化項目的立項、變更和驗收等關(guān)鍵節(jié)點的審核工作。信息化項目管理相關(guān)單位職責：

　　(一)市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)是全市信息化工作的行政主管部門，負責信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。凡屬政府投資的信息化建設(shè)項目一律實行歸口管理，在建設(shè)之前須將建設(shè)方案等相關(guān)材料報市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)進行技術(shù)審核并備案。

　　(二)市財政局負責全市信息化項目資金的年度總額度安排，對資金使用進行績效管理和監(jiān)督檢查。

　　(三)市發(fā)展改革局參與信息化項目關(guān)鍵節(jié)點的審核工作。

　　(四)信息化項目申報單位(以下簡稱申報單位)負責組織本單位(行業(yè))項目立項方案編制、實施、驗收和效能自評等工作。

　　二、項目計劃管理

　　第八條每年6月30日前項目需求單位根據(jù)市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)發(fā)布的信息化項目建設(shè)計劃申報通知，填報年度信息化項目計劃申報表(見附件2)。多個單位共同使用的信息化建設(shè)項目，由牽頭單位申報。事業(yè)單位、國有公司的信息化建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一申報。

　　第九條信息化項目建設(shè)必須符合下列要求：

　　(一)符合安寧市政府信息化總體規(guī)劃。

　　(二)充分利用全市政府信息化公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用系統(tǒng)資源提供的服務(wù)，采用集約化建設(shè)模式。

　　(三)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、充分共享、充分開放和綜合利用。

　　(四)信息安全應(yīng)與信息化系統(tǒng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步測評、同步驗收、同步運行。

　　(五)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或本市域信息化建設(shè)具有帶動作用，具有較強的實用性，有較好的經(jīng)濟和社會效益。

　　第十條立項方案審核分初審、專家評審及聯(lián)席會審等環(huán)節(jié)。

　　(一)初審。由市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)組織，主要對申報材料的完整性、立項方案的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性以及項目的必要性等方面進行審核。

　　(二)項目預(yù)算造價。對申報金額大于50萬元(含)的項目，由項目實施單位(或委托國有公司)自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行預(yù)算造價。申報金額小于50萬元(不含)的項目，原則上無需進行造價。

　　(三)專家評審。由市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)組織，主要對項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性及投資合理性進行評審。

　　(四)聯(lián)席會審。由聯(lián)席會審單位綜合專家評審意見、造價評審意見(如有)對申報項目進行審核，并結(jié)合市財政實際情況出具審核意見。

　　(五)申報單位須根據(jù)審核意見對項目立項方案進行修改完善，通過市發(fā)改局立項審批后，并報送市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)存檔備案。

　　(六)專家評審、項目預(yù)算造價相關(guān)費用由項目實施單位(或委托國有公司)承擔。

　　第十一條項目通過專業(yè)評審后提交市政府審定，審定通過的項目列入信息化項目建設(shè)年度計劃(原則上在每年9月底前完成)。因特殊原因需要臨時增加的項目，經(jīng)評審報市政府審定后可添加列入年度計劃。

　　三、項目建設(shè)管理

　　第十二條申報單位應(yīng)按下列規(guī)定組織信息化項目建設(shè)。

　　(一)為項目建設(shè)提供設(shè)計咨詢、測評等服務(wù)的供應(yīng)商，不得參與同一項目的建設(shè)服務(wù);為項目建設(shè)提供測評服務(wù)的供應(yīng)商，不得參與同一項目的監(jiān)理服務(wù)。

　　(二)合同金額在50萬元(含)以上的建設(shè)開發(fā)類和數(shù)據(jù)治理類項目必須按有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)理，監(jiān)理費用納入項目總投資額。項目承建單位、監(jiān)理單位對信息化項目工程質(zhì)量承擔連帶責任。

　　(三)申報單位承擔信息化項目的信息安全管理責任，承建單位承擔技術(shù)安全責任和用戶隱私保護責任，參與項目設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、測評等相關(guān)工作從業(yè)人員需實名登記，并與申報單位簽訂相關(guān)安全保密協(xié)議。

　　(四)申報單位應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風險評估，加強信息應(yīng)用系統(tǒng)與信息資源的安全保密措施，確保信息應(yīng)用系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。

　　(五)申報單位應(yīng)加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)管，包括進度計劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量，并應(yīng)當每季度向市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)報送項目進展情況，市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)定期通報全市信息化項目進展情況。

　　四、項目變更

　　第十三條信息化項目在建設(shè)過程中，原則上不得擅自變更或取消，應(yīng)保證項目建設(shè)目標和主要建設(shè)內(nèi)容不變，確需變更或取消的，申報單位可向市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)申請項目變更。項目變更后，項目投資金額不得超過立項批復(fù)金額。(項目投資金額，是指項目建設(shè)過程實際所需支出的費用金額;立項批復(fù)金額，是指市政府予以批復(fù)的項目建設(shè)費用金額。)

　　五、項目驗收及評估

　　第十四條 項目驗收分驗收自檢、驗收申請及驗收審核等環(huán)節(jié)，上一個環(huán)節(jié)未通過的，不得進入后續(xù)環(huán)節(jié)。

　　第十五條 驗收自檢。申報單位應(yīng)于完成所有建設(shè)內(nèi)容后，對照項目立項方案、采購文件、合同、變更批復(fù)等相關(guān)文件進行驗收自檢，驗收自檢合格后出具驗收自檢報告。驗收自檢應(yīng)同時滿足以下條件：

　　(一)有數(shù)據(jù)共享和接口開放任務(wù)的項目，按要求已實現(xiàn)與市信息資源共享平臺共享交換。

　　(二)建設(shè)開發(fā)類、租賃服務(wù)類及數(shù)據(jù)治理類項目須完成第三方驗收測評。

　　第十六條 驗收申請。由申報單位向市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)提出項目驗收申請。

　　第十七條 驗收審核。

　　(一)項目由申報單位組織專家驗收，并將驗收意見報市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)備案。合同金額在500萬元(含)以上的信息化項目，專家驗收會議由申報單位會同市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)共同組織，聯(lián)席會審相關(guān)單位共同參會，所需相關(guān)費用由申報單位承擔。

　　(二)項目驗收不通過的，申報單位應(yīng)當在60天內(nèi)完成整改，并重新申請驗收，重新驗收所需費用由申報單位自行解決。

　　第十八條項目評估。

　　信息化項目完成項目驗收滿一年后，申報單位須委托第三方評估單位開展項目效能評估工作，并將評估報告報市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)備案。合同金額在500萬元(含)以上的信息化項目，由市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)牽頭委托第三方評估單位開展項目效能評估工作，相關(guān)費用納入項目總投資額。

　　六、項目資金管理

　　第十九條項目資金預(yù)算包含項目前期費用、項目建設(shè)費用、項目管理費用、項目交付費用、項目運維費用和云數(shù)據(jù)中心資源使用費用等。

　　第二十條列入信息化項目建設(shè)年度計劃的項目，需申請財政資金的，依規(guī)向財政申請，自籌資金的項目按原經(jīng)費渠道籌集。

　　第二十一條信息化建設(shè)項目有關(guān)的財政資金的使用及績效,應(yīng)接受審計機關(guān)監(jiān)督。

　　七、附則

　　第二十二條對未列入建設(shè)計劃的項目，項目需求單位不得擅自建設(shè)，市發(fā)改局不予立項，市財政局、市公共資源交易中心不予受理，市財政不予安排資金。

　　第二十三條本市信息化建設(shè)項目原則上不再新建機房，指揮室等硬件設(shè)施。信息應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當按規(guī)定接入全市信息資源共享平臺，根據(jù)要求共享數(shù)據(jù)資源;信息應(yīng)用系統(tǒng)已投入運行但未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門，須實施相應(yīng)的共享改造。對不按規(guī)定接入全市信息資源共享平臺的、不按要求共享數(shù)據(jù)資源的、存在提供無效數(shù)據(jù)資源目錄的，或未充分保障數(shù)據(jù)安全的，不予撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

　　第二十四條申報單位應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險評估的有關(guān)規(guī)定，定期開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險評估。嚴格落實等級保護和分級保護要求，切實保障信息應(yīng)用系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。

　　第二十五條因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，不適用本辦法。

　　第二十六條 涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項目的立項與驗收工作，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條本辦法由市工科信局(市大數(shù)據(jù)管理局)負責解釋。

　　第二十八條本辦法自發(fā)布之日起實施，試用期2年。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。

相關(guān)文件：關(guān)于對《安寧市政府投資信息化項目建設(shè)辦法》的政策解讀