各有關(guān)單位：

《安寧市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                       安寧市人民政府辦公室

                                                                                                            2023年4月26日

（此件公開發(fā)布）

安寧市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言 5

第一章 “十三五”發(fā)展回顧 6

一、發(fā)展基礎(chǔ) 6

二、存在問題 12

第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 18

一、發(fā)展機(jī)遇 18

二、面臨挑戰(zhàn) 22

第三章 總體要求 25

一、指導(dǎo)思想 25

二、基本原則 25

三、發(fā)展定位 27

四、主要目標(biāo) 27

第四章 空間布局 30

一、總體布局 30

二、空間指引 32

第五章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向 34

一、重點(diǎn)壯大三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 34

二、培育六大新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 45

第六章 生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向 56

一、著重發(fā)展三大生活性服務(wù)業(yè) 56

二、提高三大生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì) 65

第七章 主要任務(wù) 71

一、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給 71

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展 72

三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 75

四、提升服務(wù)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè) 80

五、深化服務(wù)業(yè)開放合作 82

六、深化與自貿(mào)區(qū)的對接 85

第八章 保障措施 87

一、加強(qiáng)組織保障 87

二、創(chuàng)新體制機(jī)制 87

三、完善政策支持 88

四、增強(qiáng)要素保障 89

前 言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要舉措，對于推動(dòng)安寧市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化、品質(zhì)化具有重要意義。為促進(jìn)安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件精神，按照云南省委省政府、昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指引等相關(guān)部署，結(jié)合安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)，編制本規(guī)劃。

第一章 “十三五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十三五”期間，安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長。2015年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值127.99億元，2020年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值206.79億元。2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額76.34億元，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)151.54億元。

2015年全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.64億元，2020年全市旅游綜合收入27.15億元，穩(wěn)步推進(jìn)了“旅游革命”，國際體育運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)谷等10個(gè)文旅項(xiàng)目簽約落地。

2020年，安寧市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額488.58億元，貸款余額為447.90億元，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國人壽保險(xiǎn)、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和大家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的6家安寧支公司全險(xiǎn)種保費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)約2.4億。

（二）服務(wù)業(yè)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“十三五”期間，安寧市出臺若干激勵(lì)政策，進(jìn)一步提振企業(yè)對市場的信心，為安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

《進(jìn)一步促進(jìn)總部和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》主要從落戶、辦公用房、人才、培育高效益樓宇等方面進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)提出了促進(jìn)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)和其它服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干激勵(lì)政策。《促進(jìn)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干激勵(lì)政策》主要從激勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量成長、扶持老字號品牌進(jìn)位升級、促進(jìn)企業(yè)拓展電商業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)拓展貿(mào)易業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)拓展零售業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)市場分析、鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)支持跨境電商業(yè)務(wù)、支持標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展村（社區(qū)）級新型商業(yè)服務(wù)中心、鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展會(huì)展業(yè)務(wù)方面進(jìn)行激勵(lì)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

1. 現(xiàn)代物流業(yè)加速提質(zhì)升級

2019年大桃花國際物流樞紐年吞吐量達(dá)600萬噸，南亞國際陸港物流中心正式開始運(yùn)營。南亞陸港國際物流中心是《昆明市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的七大物流集聚區(qū)之一，是昆明現(xiàn)代物流體系發(fā)展的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。南亞陸港國際物流中心將啟動(dòng)“公鐵海”多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港與沿海港商貿(mào)物流“港港聯(lián)動(dòng)”，為昆明、安寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通新的“大動(dòng)脈”。物流園區(qū)主要服務(wù)于裝備制造業(yè)、重要大宗物資、生產(chǎn)資料等相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)，為昆明市新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供切實(shí)的公鐵聯(lián)運(yùn)及物流配套服務(wù)支持。

2. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大

2017年，官渡區(qū)政府與安寧市政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)市場搬遷與承接合作框架協(xié)議》，由安寧市符合規(guī)劃條件的片區(qū)承接昆明官渡區(qū)巫家壩、東連接線支線、五里多三個(gè)片區(qū)部分商品交易市場，安寧承接主城外遷去向?yàn)樘狡瑓^(qū)和桃花片區(qū)。目前太平片區(qū)及桃花片區(qū)已聚集了華楚汽配城、大西部建材城市場等六個(gè)專業(yè)市場，市場總占地面積達(dá)280萬平米，可承接商戶4920戶。

3. 智慧城市穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，安寧市穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。以加快推進(jìn)安寧智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，圍繞智慧城市建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃提出《安寧市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2020）》、《安寧市5G試點(diǎn)工作方案》（安政辦〔2019〕42號）等一系列政策文件，智慧城市建設(shè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。安全可信的信息安全保障體系加快完善，帶動(dòng)信息安全企業(yè)加快聚集。

4. 文旅大健康蓬勃發(fā)展

健康安寧扎實(shí)推進(jìn)。昆鋼醫(yī)院成為全省首家縣級三甲醫(yī)院。國家慢性病綜合防控示范區(qū)通過驗(yàn)收，成為全國第一批緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣。完善衛(wèi)生城市管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。截至2020年底，全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)220家，其中：達(dá)到三級規(guī)模的綜合醫(yī)院2家，二級規(guī)模的綜合醫(yī)院3家，二級規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)院1家；街道衛(wèi)生院7家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家、村衛(wèi)生室64個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站26家；省市（昆明）駐我市三級專科醫(yī)院2家、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)3家。全市實(shí)有病床4404張，每千人擁有床位11.6張；實(shí)有衛(wèi)生技術(shù)人員4318人，每千人擁有衛(wèi)技人員11.3人，千人床位數(shù)、千人醫(yī)護(hù)人員數(shù)均高于全國、省、昆明市平均水平。投入2679萬元對轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造，其中安寧市人民醫(yī)院提升改造項(xiàng)目1629萬元，五個(gè)衛(wèi)生院污水處理和金方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心電力改造項(xiàng)目220萬元，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升改造830萬元。

2020年，安寧市被列為云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。截至2020年末，安寧市共建有各類養(yǎng)老服務(wù)單位45家，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家（敬老院4家，福利院1家，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家），城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20家，農(nóng)村老年互助食堂11家。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2396張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位41張。基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。

生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)齊頭發(fā)展格局進(jìn)一步形成。2019年，溫泉小鎮(zhèn)高位統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，文物保護(hù)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目建設(shè)和地下水資源保護(hù)等工作循序漸進(jìn)，打造面向南亞、東南亞“外交客廳”取得一定突破。太平新城文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)加速集聚，宜居宜業(yè)新城漸成規(guī)模。

5. 體育事業(yè)名牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯

近年來，安寧市以體育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升對外開放水平為目標(biāo)，以擴(kuò)大消費(fèi)為著力點(diǎn)，深耕賽事經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)為核心突破，已逐步形成集品牌賽事培育及運(yùn)營、體育場館經(jīng)營、體育訓(xùn)練基地、體育人才培養(yǎng)、體育旅游、體育健身等為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)”。先后承辦、協(xié)辦了2019年昆明網(wǎng)球公開賽、2019年中國安寧杯全國橋牌公開賽、安寧溫泉馬拉松活動(dòng)等賽事，黑風(fēng)山作為“昆明十峰”體育旅游登山線路被評為“2019中國體育旅游十佳精品線路”之一，大黑山礦山摩托車耐力賽入選精品賽事。賽事活動(dòng)成為了展示安寧美麗的自然環(huán)境和豐富多彩的旅游文化，打造綠色健康生活目的地的重要平臺，成為了促進(jìn)安寧體育運(yùn)動(dòng)和經(jīng)貿(mào)旅游事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步打開“讓中國了解安寧”的窗口。

6. 各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

2020年，經(jīng)安寧市教體局批準(zhǔn)設(shè)立的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)共123所。其中，民辦中小學(xué)9所（含暫停招生辦學(xué)3所），在校學(xué)生5202人、教職工585人；民辦幼兒園44所（含暫停招生辦學(xué)4所），在園幼兒7532人，教職工1073人；非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)70所（含停辦3所），參加培訓(xùn)學(xué)員7022人，教職工493人。

在職業(yè)院校培育上，安寧市共有8所職業(yè)院校，截至2020年8月，在校師生人數(shù)已達(dá)120257萬人，已成為全市人口聚集最快區(qū)域。各院校開設(shè)專業(yè)330余個(gè)，擁有省級教科研項(xiàng)目196個(gè)，與企業(yè)合作技術(shù)轉(zhuǎn)教科研項(xiàng)目18個(gè)，獲得專利25項(xiàng)。對外交流院校33所；院士工作站1個(gè)。建成校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地（中心）1400多個(gè)，各類國家級基地12個(gè)，省級28個(gè)；建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室15萬平方米。云南技師學(xué)院選手鄭棋元在2019年8月第45屆世界技能大賽移動(dòng)機(jī)器人項(xiàng)目勇奪金牌。在2020年云南省技能大賽上，8所院校共斬獲75個(gè)專業(yè)的162個(gè)競賽獎(jiǎng)項(xiàng)。冶金專科學(xué)校、工業(yè)職業(yè)學(xué)院入選國家首批“雙高計(jì)劃”，安寧市成為昆明市新型學(xué)徒制工作試點(diǎn)縣。

（四）高品質(zhì)宜居城市格局初成

2019年，安寧市全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市順利通過復(fù)審。在全面建設(shè)高品質(zhì)宜居城市方面，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市、公園城市建設(shè)。加快大屯東、觀音山、龍山礦等8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。實(shí)施綜合交通規(guī)劃建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)螳川東路、石安公路入城段項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，確保39個(gè)項(xiàng)目竣工投用，完成投資25.8億元。推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，不斷提升城市功能品質(zhì)。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主

截至2020年，全市限額以上商貿(mào)企業(yè)個(gè)體共105家，其中批發(fā)業(yè)27家、零售業(yè)14家、住宿業(yè)6家、餐飲業(yè)58家。全市批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占整個(gè)三產(chǎn)的比重過高，而新興服務(wù)業(yè)中，涉及到電子商務(wù)、中介咨詢、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不大、供給不足、占比偏低。研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、比重低，既影響了服務(wù)業(yè)整體水平的提高，也制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。從全市第三產(chǎn)業(yè)分布情況來看，各片區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)雷同，服務(wù)業(yè)多樣化需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）產(chǎn)業(yè)深度融合度低，服務(wù)體系不完善

首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)的深度融合發(fā)展是推動(dòng)安寧市建設(shè)昆明現(xiàn)代工業(yè)基地的重要保障。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應(yīng)的體系，能有效滿足制造業(yè)的服務(wù)需求。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié),共同構(gòu)成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流程。其中，服務(wù)業(yè)的效率對整個(gè)鏈條的效率影響很大。但是目前全市的服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)薄弱，在服務(wù)內(nèi)容的完善、服務(wù)體系的建立上處于落后狀態(tài)。“兩業(yè)融合”面臨著協(xié)同性不強(qiáng)、深度不夠和政策環(huán)境、體制機(jī)制存在制約等問題。其次在與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力低、社會(huì)化服務(wù)體系不完善等問題凸顯。

（三）商貿(mào)企業(yè)實(shí)力較弱，管理體制不順暢

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)經(jīng)營實(shí)力普遍較弱，新注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)存在規(guī)模較小、經(jīng)營單一、采用傳統(tǒng)的家族式管理模式的問題，缺乏規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化的經(jīng)營和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)。安寧市服務(wù)業(yè)企業(yè)無一家入選全省前100強(qiáng)企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是個(gè)混合產(chǎn)業(yè)群，涉及產(chǎn)業(yè)門類多、范圍廣，相應(yīng)的管理職能也分散在政府多個(gè)部門。各職能主管部門往往只注重協(xié)調(diào)促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展，沒有形成全市統(tǒng)一管理的工作理念，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前總體上處于自由發(fā)展的狀態(tài)。

（四）高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足

全市上規(guī)模的專業(yè)街、特色街、步行街和餐飲娛樂及其他類別的商品或服務(wù)市場多處于分散經(jīng)營、自然發(fā)展的狀態(tài)，無法形成集群效應(yīng)，不利于市場做大做強(qiáng)。缺乏品牌響、規(guī)模大的第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營特色不明晰，規(guī)模小、檔次低、平均經(jīng)營周期短。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，安寧市居民消費(fèi)仍以實(shí)物類商品消費(fèi)為主，服務(wù)類商品消費(fèi)比重較小。導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁不足，主要原因是大多數(shù)居民家庭仍然將收入的絕大部分用于購買住房、子女上學(xué)以及養(yǎng)老保障等剛性支出；居民的生活消費(fèi)仍停留在較低水平，尤其是在文化娛樂等方面消費(fèi)需求不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入較低，對消費(fèi)市場發(fā)展有所抑制。

（五）服務(wù)業(yè)對外開放需進(jìn)一步擴(kuò)大

在服務(wù)業(yè)所達(dá)成的優(yōu)惠貿(mào)易安排以及制定的貿(mào)易政策的友好度上，我國遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。在商業(yè)存在方面，我國對外資服務(wù)業(yè)企業(yè)采取了準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制性措施，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)的真實(shí)開放水平依然較低。目前安寧市服務(wù)業(yè)對外開放水平較低，基本以服務(wù)安寧本地為主，同時(shí)現(xiàn)存的服務(wù)業(yè)企業(yè)以內(nèi)資為主，外資企業(yè)占比較小。

第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）國家層面機(jī)遇

1. 高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資源協(xié)同發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。

“十四五”期間，安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需加快推動(dòng)安寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端延伸，培育國際商貿(mào)物流、冷鏈物流等新興物流業(yè)態(tài)，大力繁榮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，做活做強(qiáng)“夜間經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)支持大健康產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展背景下，培育壯大新經(jīng)濟(jì)。

2. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?jié)摿薮?/p>

未來五年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重將保持平穩(wěn)上行，預(yù)計(jì)將達(dá)到65%左右。在流通性服務(wù)業(yè)增加值比重緩步回落的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，個(gè)人服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)中有增，社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值比重逐漸提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將走向深度融合。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)日趨融合，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力新引擎。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢為安寧市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了模式參考。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主要發(fā)力點(diǎn)，把提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為挖掘新增長點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的主攻方向，用抓工業(yè)的理念和力度抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力促第三產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、比重提高。

3. 健康觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸

隨著“十三五”規(guī)劃建議正式落地，“健康中國”正式升級成為國家戰(zhàn)略，大健康產(chǎn)業(yè)也迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇期。從全球范圍看，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，廣大民眾對醫(yī)療健康的重視程度也日漸提升，中國的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。安寧市要響應(yīng)國家大健康的戰(zhàn)略布局，充分利用健康資源優(yōu)勢，全業(yè)態(tài)布局大健康產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展體育旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健體和管理教育的大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造成為大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（二）云南省層面機(jī)遇

1. 云南省對外開放機(jī)遇

從國家戰(zhàn)略層面，提出要發(fā)揮云南省區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。與周邊國家“一帶一路”的建設(shè)，將帶動(dòng)云南省與周邊國家或地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、能源管道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化教育融合、邊境旅游共榮等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。《云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》提出，布局建設(shè)19個(gè)省級重點(diǎn)發(fā)展物流樞紐，包括2個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、4個(gè)空港型、4個(gè)陸港型、6個(gè)商貿(mào)服務(wù)型、1個(gè)港口型和2個(gè)陸上邊境口岸型物流樞紐。安寧市作為省級重點(diǎn)發(fā)展物流樞紐城市，在油氣輸送管道建設(shè)、大宗生產(chǎn)物資對外運(yùn)輸方面，發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。

安寧市要依托大桃花貨運(yùn)站及現(xiàn)有的物流設(shè)施，積極參與南亞、東南亞的區(qū)域物流合作，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的物流協(xié)作，重點(diǎn)培育一批具有冷鏈、多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合服務(wù)型物流園區(qū)。以“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”為引擎，加強(qiáng)與周邊國家的友好交流和商務(wù)合作，吸引周邊國家在安寧投資，推動(dòng)云南省建設(shè)為面向南亞、東南亞的輻射中心。

2. 云南自貿(mào)區(qū)機(jī)遇

2019年中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，標(biāo)志著云南對外開放進(jìn)入了新階段。云南自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中，昆明片區(qū)建設(shè)成面向南亞、東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。昆明片區(qū)將以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢蛟靽鴥?nèi)一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建一套“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一個(gè)平臺”的審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一顆公章管到底”和“最多跑一次”的目標(biāo)，有力支撐昆明片區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的建設(shè)，將對安寧商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生溢出效益。云南自貿(mào)區(qū)總體方案中明確了昆明片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是高端制造、航空物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勢必吸引周邊地區(qū)高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚集，而服務(wù)業(yè)的集聚又會(huì)倒逼自貿(mào)區(qū)所在地的本土制造業(yè)向外溢出。安寧具有強(qiáng)勢的制造業(yè)基礎(chǔ)，加上距離昆明較近的區(qū)位條件，具有承接和消化自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)制造業(yè)溢出的優(yōu)勢，彌補(bǔ)安寧部分服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移的損失，從而與昆明片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)位和配套發(fā)展。其次，云南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)安寧分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互通效應(yīng)。云南自貿(mào)區(qū)將不可避免的刺激各區(qū)域發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)梯次效應(yīng)將日益明顯。隨著云南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，未來可形成以云南自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)為核心口岸，周邊地區(qū)作為研發(fā)、銷售、結(jié)算等支持體系。安寧市要及時(shí)總結(jié)提煉自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極承接自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢，融入到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展范疇中來，推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（三）昆明市層面機(jī)遇

為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)昆明市建設(shè)國際性區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)，昆明市委市政府先后頒布《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》、《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于建立推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)長效工作機(jī)制的通知》等文件，提出結(jié)合昆明自身優(yōu)勢和基礎(chǔ)，在建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、打造人與自然和諧共生的美麗中國典范方面先行先試，全力爭取中央和省支持，開展相關(guān)試點(diǎn)，研究制定相關(guān)政策措施，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。

綜合上述分析，安寧市要緊緊把握新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇，把握高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，以更優(yōu)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，以更強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能加速開放發(fā)展，以更暖舉動(dòng)推動(dòng)共享發(fā)展，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中取得長足進(jìn)步。與此同時(shí)，安寧市要充分利用云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)勢，在國內(nèi)外營商環(huán)境優(yōu)化，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境等方面優(yōu)先發(fā)力。產(chǎn)業(yè)功能上發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，引進(jìn)倉儲(chǔ)物流、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)平臺，擴(kuò)大安寧市經(jīng)濟(jì)外向度。升級高原特色農(nóng)業(yè)價(jià)值，提升云南省高原特色“綠色食品”的品牌附加值，努力實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為政策指引，以溫泉、體育小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游為建設(shè)重點(diǎn)，打造云南省“健康生活目的地”。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）貿(mào)易摩擦帶來經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多，貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，受新冠疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)深度調(diào)整態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。同時(shí)消費(fèi)升級面臨瓶頸制約，將在一定程度影響安寧市服務(wù)業(yè)吸引外資和“走出去”的進(jìn)程，對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，一定程度制約安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制不健全

服務(wù)業(yè)企業(yè)對制度環(huán)境敏感度高，營造公平競爭的市場環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是更好發(fā)展服務(wù)業(yè)的迫切要求。同時(shí)服務(wù)業(yè)分工復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和監(jiān)管人員的素質(zhì)也提出較高要求。目前，我國服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管等誤區(qū)在不同程度上依然存在，監(jiān)管能力不足、監(jiān)管手段落后等方面問題尤為突出。此外，在電子商務(wù)、物流、專業(yè)服務(wù)、文化等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，只要業(yè)務(wù)涉及范圍就要接受相關(guān)部門的監(jiān)管，因此存在企業(yè)同時(shí)接受多個(gè)部門監(jiān)管的情況，容易造成政出多門甚至監(jiān)管政策相互抵觸的情況。

安寧市服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)相對滯后，一些服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作尚處于起步階段。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在部分服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不能對接，不同行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等諸多問題。

（三）中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足

制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素是中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足，服務(wù)業(yè)高層次人才缺口較大。此外，服務(wù)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象也日益凸顯。安寧市培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才流失嚴(yán)重，受制于安寧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，薪酬水平與沿海地區(qū)存在較大差距，中高端服務(wù)業(yè)人才基本外流至長三角及珠三角地區(qū)，人才供給嚴(yán)重不足。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)加劇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難度

“虹吸”效應(yīng)明顯。云南自貿(mào)區(qū)憑借其稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策等優(yōu)勢，必然對安寧有一定的“虹吸”效應(yīng)。云南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、金融自由化等政策，會(huì)促使安寧有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿將財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營中心等功能性的企業(yè)總部放到自貿(mào)區(qū)，從而削弱安寧總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上會(huì)對安寧經(jīng)濟(jì)的整體競爭力產(chǎn)生不利的影響，減緩甚至阻礙安寧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程。

地區(qū)性重復(fù)建設(shè)將加劇區(qū)域競爭。自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)固然對各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到良好的借鑒作用，但也可能造成各地區(qū)的重復(fù)性建設(shè)，最終造成資源過剩和惡性競爭。云南自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)造成各片區(qū)蜂窩式的引進(jìn)，安寧市要找準(zhǔn)自我定位，避免與其他地區(qū)重復(fù)性建設(shè)。

第三章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為根本導(dǎo)向，按照省委、昆明市委主要工作會(huì)議部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以品質(zhì)化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建成安寧市的引擎產(chǎn)業(yè)之一，為安寧加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市西線經(jīng)濟(jì)走廊、滇中最美綠城，爭當(dāng)中國西部縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)兵的發(fā)展目標(biāo)提供發(fā)展支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持與城市高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

城市化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，互動(dòng)發(fā)展。要把握安寧市已進(jìn)入后工業(yè)化的時(shí)代特征，且城鎮(zhèn)化水平已超過國家平均水平的特點(diǎn)。充分利用安寧靠近昆明主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以服務(wù)安寧、輻射昆明、拓展東南亞為市場客群，以產(chǎn)業(yè)高位統(tǒng)籌，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為方向，升級安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

（二）堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是安寧未來幾年的發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。要充分把握安寧市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，整合各類產(chǎn)業(yè)資源要素，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的深度融合，催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。與此同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套支持，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的重要組成部分。

（三）堅(jiān)持與培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合

安寧市批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占整個(gè)三產(chǎn)的比重過高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有限。安寧市在“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，急需解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的問題。因此，“十四五”規(guī)劃中，要充分利用安寧市的區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢資源，挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中新的增長點(diǎn)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，煥發(fā)新的生命力。

（四）堅(jiān)持與建設(shè)幸福安寧相結(jié)合

幸福安寧的建設(shè)需要生活性服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。要把握和利用好安寧市居民收入水平提高，廣大人民群眾對幸福生活有了更高要求的機(jī)遇，大力推動(dòng)以文化旅游、城市商業(yè)、文化娛樂、旅游休閑、酒店餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾對改善生活的新要求，有效支撐幸福安寧的建設(shè)。

（五）堅(jiān)持與建設(shè)智慧安寧相結(jié)合

智慧城市的建設(shè)不僅是政府城市管控的工具，也是建設(shè)幸福安寧的重要手段。智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持，要發(fā)揮安寧市現(xiàn)代科技的支撐作用，提升安寧市的智慧城市服務(wù)水平，以智慧安寧賦能社會(huì)治理與民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展電子商務(wù)、電子認(rèn)證、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等以信息技術(shù)支撐的新興服務(wù)業(yè)，有效促進(jìn)智慧安寧的建設(shè)。

三、發(fā)展定位

基于安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，結(jié)合“十四五”期間安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分發(fā)揮緊鄰昆明的區(qū)位優(yōu)勢，以“一樞紐”（滇中大宗生產(chǎn)資料及工業(yè)品物流樞紐）、“兩區(qū)”（昆明市文旅大健康服務(wù)業(yè)的示范區(qū)、云南省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和開放合作先行區(qū)）、“一縣”（國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣）的建設(shè)為基礎(chǔ)，加快服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，把安寧市打造成為昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長極。

四、主要目標(biāo)

到2025年，安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的局面初步形成，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，加快壯大城市經(jīng)濟(jì)，以高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)、多樣化的生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。到2025年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到280億元。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。到2025年，全市服務(wù)業(yè)增速達(dá)到11%以上，爭取創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)1—2家，培育年?duì)I業(yè)收入過億的服務(wù)型企業(yè)5家。高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。[ 安寧市建設(shè)云南省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路徑及對策研究（提交稿）：到2025年，全市GDP突破700億元，占昆明市GDP 的比重達(dá)到8%以上，工業(yè)增加值增速高于GDP增速、固定資產(chǎn)投資年均達(dá)到300億元以上、招商引資年均達(dá)到250億元以上、居民可支配收入增速高于GDP增速，服務(wù)業(yè)增速達(dá)到11%以上，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2%]

結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)態(tài)提升并進(jìn)，現(xiàn)代旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)得到全面提升。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到75%左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到56%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能顯著增強(qiáng)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育形成3個(gè)在全國具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)門類。

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，安寧市全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2%，服務(wù)業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重穩(wěn)步提升。

安寧市建設(shè)云南省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路徑及對策研究（提交稿）：到2025年，全市GDP突破700億元，占昆明市GDP 的比重達(dá)到8%以上，工業(yè)增加值增速高于GDP增速、固定資產(chǎn)投資年均達(dá)到300億元以上、招商引資年均達(dá)到250億元以上、居民可支配收入增速高于GDP增速，服務(wù)業(yè)增速達(dá)到11%以上，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2%服務(wù)質(zhì)量顯著提升，將“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略放在更加突出的位置，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加快培育競爭新優(yōu)勢。

營商環(huán)境更加優(yōu)化。公平競爭的市場環(huán)境基本建立，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)自律、市場管理等方面的體制機(jī)制繼續(xù)完善，服務(wù)業(yè)雙向開放水平顯著提升。

第四章 空間布局

一、總體布局

布局引領(lǐng)上，安寧市要構(gòu)建“一核、一極、五片區(qū)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。

“一核”即指以安寧主城區(qū)為核心，以市域級服務(wù)業(yè)中心、城區(qū)型服務(wù)業(yè)中心和社區(qū)性服務(wù)業(yè)中心為層級，以商業(yè)中心、專業(yè)市場、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)為支點(diǎn)，形成多點(diǎn)支撐、軸線輻射、點(diǎn)線面相結(jié)合的空間架構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務(wù)、信息消費(fèi)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、健康服務(wù)、文化旅游、家庭與社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

“一極”即以太平新城大健康度假區(qū)為新的增長極，全面推進(jìn)玉龍灣國際康谷、砂之船（昆明）奧特萊斯、安寧太平國際康養(yǎng)文旅城綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(融創(chuàng)·雁來湖小鎮(zhèn))、星儷嵐商業(yè)中心（新城控股星儷酒店群）、昆明國際體育運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)谷、大連圣亞伊甸園（海洋公園）、錦康四季花海·松鼠部落、昆明興茂旅游旅游度假區(qū)、光崀大村文創(chuàng)村、中體未來等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成太平新城特色文化旅游、大健康養(yǎng)生度假、高品質(zhì)房地產(chǎn)等新品牌。著重在太平片區(qū)形成15分鐘生活圈的新型商圈，依托太平新城的區(qū)位交通優(yōu)勢，將太平新城打造為滇西最美花園衛(wèi)星城。

“五片區(qū)”包括制造業(yè)服務(wù)片區(qū)、溫泉文體旅康養(yǎng)片區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)旅片區(qū)、職教產(chǎn)教城融合片區(qū)、昆鋼工業(yè)遺址文創(chuàng)片區(qū)。

制造業(yè)服務(wù)片區(qū)。積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，發(fā)展物流平臺經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)物流體系末端建設(shè)，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，提高物流一體化水平。該片區(qū)重點(diǎn)包含草鋪物流組團(tuán)和安豐營物流組團(tuán)，拓展發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)科技服務(wù)，主要為草鋪工業(yè)園區(qū)提供綜合配套服務(wù)。其中，草鋪物流組團(tuán)以大龍山和麒麟貨運(yùn)站為主要物流運(yùn)輸載體，重點(diǎn)為工業(yè)園區(qū)提供大宗工業(yè)品物流服務(wù)，與南亞國際陸港物協(xié)同發(fā)展，共同打造成以大宗物資運(yùn)輸為主的物流集聚區(qū)。安豐營物流組團(tuán)以祿脿高速公路優(yōu)勢為核心，建設(shè)公路物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)安寧及周邊工業(yè)品的快速分撥；與草鋪的大龍山貨運(yùn)站、麒麟貨運(yùn)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建安寧市工業(yè)品的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系。

溫泉文體旅康養(yǎng)度假區(qū)。以溫泉片區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)溫泉旅游與大健康融合發(fā)展，以溫泉旅游小鎮(zhèn)為核心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，突出“國際化、品牌化、高端化”目標(biāo)，培育打造“溫泉+”系列文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，同時(shí)以“體育+旅游+康養(yǎng)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，打造集高原體育賽訓(xùn)、體育文化、生態(tài)旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老于一體的產(chǎn)業(yè)復(fù)合型康養(yǎng)度假區(qū)。

職教產(chǎn)教城融合片區(qū)。以職教園區(qū)為基礎(chǔ)，牢固樹立強(qiáng)化職業(yè)教育改革發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)帶學(xué)，全面完善職教園區(qū)高水平建設(shè)，以學(xué)興城，推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)在職教片區(qū)打造公共實(shí)訓(xùn)基地和國際學(xué)校，擦亮職業(yè)教育在安寧的新名片。

南部生態(tài)農(nóng)旅片區(qū)。依托縣街、八街的特色農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、自然生態(tài)資源，打造生態(tài)觀光休閑旅游片區(qū)。同時(shí)充分利用縣街農(nóng)副產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流等新型物流，作為南亞陸港的農(nóng)產(chǎn)品物流功能片區(qū)。

昆鋼工業(yè)遺址文創(chuàng)片區(qū)。昆鋼本部鋼鐵產(chǎn)業(yè)搬遷后騰退出的近一萬畝土地與鄰近安寧的一萬畝土地統(tǒng)一打造成以“工業(yè)旅游+文化創(chuàng)意+大健康”為主題的萬畝千億產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展工業(yè)遺址創(chuàng)意文化主題公園、工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、沿螳螂川特色經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)休閑公園、游客公共服務(wù)園，配套發(fā)展大健康、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

二、空間指引

注重安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各版塊之間協(xié)同發(fā)展，具體的產(chǎn)業(yè)功能布局如下所示：

第五章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞支柱制造業(yè)、新材料、裝配式建筑、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)商務(wù)、人力資源專業(yè)化咨詢服務(wù)平臺。拓展企業(yè)融資渠道，聚焦產(chǎn)業(yè)定位，探索鼓勵(lì)社會(huì)力量參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)企業(yè)積極對接科創(chuàng)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場，多層次發(fā)揮金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。“十四五”期間，安寧市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集中在現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)三方面。

一、重點(diǎn)壯大三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流

1. 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，強(qiáng)化安寧市作為全國性大宗商品物流樞紐城市的地位，把安寧建設(shè)成為服務(wù)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代物流服務(wù)基地。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，占安寧市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)3%左右。大桃花貨運(yùn)站吞吐量達(dá)3000萬噸，利稅達(dá)25億元。新增商貿(mào)物流企業(yè)超30家。物流主體培育成效明顯，新增3A以上第三方物流企業(yè)及現(xiàn)代物流企業(yè)3家以上，其中4A以上企業(yè)1家，物流業(yè)畝均產(chǎn)出達(dá)到300萬元以上，畝均稅收超4萬元，商貿(mào)物流信息平臺達(dá)5個(gè)以上。到2025年，全市物流貨運(yùn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降至全國平均水平。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

大宗商品物流。立足構(gòu)建以國際大宗商品為重點(diǎn)的國際物流運(yùn)輸體系，打造輻射石安、安楚、安晉沿線現(xiàn)代物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)承接昆明市呈貢（王家營）鐵路集裝箱陸港基地國際物流功能的外溢，以大桃花貨運(yùn)站為重要節(jié)點(diǎn)，依托現(xiàn)有的鐵路港、公路運(yùn)輸?shù)冉煌ňW(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、分揀、配送等功能齊全的示范性綜合性物流園區(qū)。

多式聯(lián)運(yùn)。打造安豐營片區(qū)公路港和南環(huán)線公路港兩大公路港。以大桃花村站為依托，聯(lián)合王家營西站、白塔村站、中誼村站、楊林站、宜良北站、七甸站、寶峰站等八大鐵路支撐節(jié)點(diǎn)，以南亞國際陸港公鐵聯(lián)運(yùn)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，聯(lián)合騰俊集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程、寶象物流國際多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用。同時(shí)培育一批省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大桃花鐵路、公路與云南各一類口岸、重要貨運(yùn)樞紐的銜接，實(shí)現(xiàn)無縫對接，快速通關(guān)。

專業(yè)物流。大力發(fā)展冷鏈物流、保稅物流、電商物流、城市配送。依托南環(huán)線公路港，打造城市配送中心。以安寧及昆明生活物資配送需求為核心，依托公路運(yùn)輸為主體，加強(qiáng)大型連鎖超市、大賣場、便利店的分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造倉儲(chǔ)、商流、配送、金融于一體的有機(jī)體；借助云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商物流。推進(jìn)電商物流智能化建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)智能化電商物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息交易、倉儲(chǔ)配送、配載調(diào)度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展；重點(diǎn)在城市配送、電商物流業(yè)態(tài)板塊，引入物流專業(yè)運(yùn)營商，為本地電商產(chǎn)業(yè)和電商平臺企業(yè)提供倉儲(chǔ)服務(wù)。引進(jìn)拼多多、京東、蘇寧、唯品會(huì)等電商企業(yè)，建設(shè)物流設(shè)施，以物流設(shè)施帶動(dòng)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、電商快速發(fā)展，形成發(fā)展合力；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸水平；積極推動(dòng)保稅物流的發(fā)展。依托大桃花貨運(yùn)站和公路港，加快與昆明綜合保稅區(qū)合作，逐步籌建昆明綜保區(qū)安寧片區(qū)，帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，加強(qiáng)物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，提高物流企業(yè)配送的精準(zhǔn)化、智能化。提高物流全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具的應(yīng)用水平，推動(dòng)物流配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化，建立物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

依托現(xiàn)有的商業(yè)零售、專業(yè)市場，構(gòu)建新型的商貿(mào)服務(wù)體系。商業(yè)零售領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，商貿(mào)服務(wù)以五大專業(yè)市場為基礎(chǔ)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)市場轉(zhuǎn)型升級，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，為入駐企業(yè)提供多平臺互動(dòng)、人才培養(yǎng)等服務(wù)。積極推動(dòng)商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托云安商貿(mào)城、云南信基產(chǎn)業(yè)城、中南城商貿(mào)物流總部基地、大西部建材產(chǎn)業(yè)城、華楚國際汽配城等專業(yè)市場（平臺），以國內(nèi)外貿(mào)易為核心，進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)化工產(chǎn)品、鋼鐵、林產(chǎn)品、建材等專業(yè)市場，培育發(fā)展新型市場，推進(jìn)建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易中心，大力發(fā)展電子商務(wù)。

加快高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)核心商圈錯(cuò)位發(fā)展，大力培育新零售、特色餐飲、時(shí)尚購物、精品酒店為主的商圈經(jīng)濟(jì)。依托新城吾悅廣場、萬達(dá)廣場等商業(yè)綜合體，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合，提升線上線下一體化發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化農(nóng)貿(mào)市場。到2025年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元，年均增長10%以上，確保新增5家商貿(mào)企業(yè)上限入統(tǒng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，打造高端商務(wù)區(qū)。以市級商業(yè)中心為核心，進(jìn)一步優(yōu)化全市商業(yè)空間布局。加快新城吾悅廣場、金方歡樂里、奧特萊斯二期、云安國際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以主城核心商圈為主導(dǎo)、區(qū)域商圈和居住區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的商貿(mào)體系，引導(dǎo)核心商圈錯(cuò)位發(fā)展，確保新增5家商貿(mào)企業(yè)上限入統(tǒng)；以讀書鋪服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建為支撐，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，打造城市門戶，提升太平新城生活服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，提高城市發(fā)展品質(zhì)，發(fā)展文化娛樂、休閑商業(yè)。大力發(fā)展以讀書鋪為核心的商業(yè)綜合體；構(gòu)建輕軌智慧商圈。為輕軌站建設(shè)預(yù)留充足發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)輕軌商圈，與讀書鋪服務(wù)區(qū)商業(yè)綜合體、時(shí)代貿(mào)港形成錯(cuò)位發(fā)展，吸引太平新城、昆明城區(qū)、安寧城區(qū)居民消費(fèi)購物，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。鼓勵(lì)各商圈加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有鮮明“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的現(xiàn)代商圈。

加快商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)中集、云安商貿(mào)城建設(shè)，以招商為抓手，引入機(jī)械、汽車、家居等貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，依托公路港、鐵路港建設(shè)，積極開展對外貿(mào)易，形成國際性商貿(mào)中心；積極引進(jìn)高端貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。以大宗商品貿(mào)易為核心，引進(jìn)一批機(jī)械、汽車、家居企業(yè)，建設(shè)展覽、展示、交易窗口，通過展銷向西南分撥集散；加快高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局，在大桃花片區(qū)，推動(dòng)以大型龍頭企業(yè)為支撐的安寧商貿(mào)5S商品銷售特色街建設(shè)；鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)向零售、生產(chǎn)延伸。鼓勵(lì)傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，支持批發(fā)企業(yè)由一般的商品經(jīng)銷商向總代理、總經(jīng)銷轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)代理制。

打造專業(yè)市場。一是推動(dòng)現(xiàn)有六大專業(yè)市場有序騰籠換鳥。近期，要淘汰騰退太平片區(qū)中小散商貿(mào)市場，促進(jìn)大型專業(yè)市場升級。承接昆明市主城區(qū)商貿(mào)市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)讀書鋪、云安、中集等商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)布局；中期，要逐步擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，商貿(mào)服務(wù)業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)“走出去”，培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；遠(yuǎn)期，商貿(mào)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制要更加完善，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力。二是明確“十四五”期間專業(yè)市場發(fā)展方向。以車輛、機(jī)械設(shè)備、家居建材、五金機(jī)電為重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建商貿(mào)公共服務(wù)平臺。利用職教片區(qū)的高校資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)營平臺，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場升級。以國內(nèi)外貿(mào)易為核心，進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)專業(yè)市場，培育發(fā)展新型市場，推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨交易中心，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成以產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)營為主的專業(yè)市場MALL，達(dá)成消費(fèi)者一站式采購，批發(fā)者關(guān)聯(lián)采購，集產(chǎn)品展貿(mào)、品牌展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、行業(yè)交流、商貿(mào)物流、資訊發(fā)布、商務(wù)辦公、總部基地、金融服務(wù)、購物休閑、餐飲娛樂、星級酒店及行業(yè)配套為一體的大型產(chǎn)業(yè)商貿(mào)綜合體。加快高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)核心商圈錯(cuò)位發(fā)展，大力培育新零售、特色餐飲、時(shí)尚購物、精品酒店為主的商圈經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合，提升線上線下一體化發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化農(nóng)貿(mào)市場。

（三）著力打造電商集群

1. 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建立健全電子商務(wù)政策服務(wù)體系，進(jìn)一步完善在線支付、物流配送、信用服務(wù)等電子商務(wù)發(fā)展支撐體系，初步形成良好的電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境。培育1到2家國內(nèi)知名的企業(yè)網(wǎng)址，在高原特色農(nóng)產(chǎn)品等方面成立具有一定的行業(yè)權(quán)威性網(wǎng)站。培育10家以上信息化企業(yè)，基本實(shí)行辦公自動(dòng)化和財(cái)務(wù)信息控制系統(tǒng)。在安寧市域范圍內(nèi)的大型商超實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，實(shí)行信息交流發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上支付、即時(shí)配送等一體化的電商平臺。在遠(yuǎn)程教育、金融證券等方面不斷拓展電子商務(wù)，形成一批公共電子商務(wù)平臺。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

打造國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。打造縣級電子商務(wù)服務(wù)中心，提高電子商務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用范圍，培育壯大本土電子商務(wù)企業(yè)，引進(jìn)大型電商平臺企業(yè)，引導(dǎo)、支持電子商務(wù)企業(yè)落地農(nóng)村，支持發(fā)展行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺和大宗商品交易平臺，建設(shè)集交易、結(jié)算、信息、物流和融資服務(wù)于一體的大宗商品電商交易平臺。吸引安寧市規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品電商公司入駐，并出臺政策，滿足物流需求、代運(yùn)營需求、美工需求等多方企業(yè)需求。創(chuàng)辦一批特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店，充分發(fā)揮電子商務(wù)綜合服務(wù)功能。加快發(fā)展電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付、快遞配送等協(xié)同發(fā)展的群眾生產(chǎn)、生活類電子商務(wù)生態(tài)鏈。

拓展電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展餐飲、住宿、文娛、旅游等生活服務(wù)類專業(yè)電子商務(wù)平臺，建立社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市，鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

鼓勵(lì)線下線上融合發(fā)展。支持大型實(shí)體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù)。

大力發(fā)展跨境電商。跨境電商是安寧市建立開放型經(jīng)濟(jì)的重要抓手，將安寧市跨境電商的重點(diǎn)落在農(nóng)村電商，搭建安寧市高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推動(dòng)安寧市南部片區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品出口到南亞、東南亞國家，充分利用云南自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，擴(kuò)大安寧紅梨、玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。同時(shí)，推進(jìn)萬畝商圈建設(shè)，依托保稅物流中心，引入工業(yè)品跨境電商共享平臺，促進(jìn)大宗商品和生產(chǎn)資料等工業(yè)原料進(jìn)口企業(yè)跨境貿(mào)易。

二、培育六大新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）科技服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，安寧市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)投入占GDP比重提高到2%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重提高到1%左右，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，市級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)。結(jié)合《安寧市5G試點(diǎn)工作方案》，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、核心商圈、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成2家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，服務(wù)安寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府牽頭，依托安寧職教園區(qū)8所高校、安寧市高新技術(shù)企業(yè)，加快與周邊院校和科研機(jī)構(gòu)合作，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，提升本地創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。依托大桃花貨運(yùn)站進(jìn)出口商品，圍繞安寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立一批檢驗(yàn)檢測中心，支撐特色農(nóng)業(yè)、汽配、建材等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用服務(wù)。

承接?xùn)|部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。對以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一開放、線上線下同步的科技資源共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動(dòng)、科技金融服務(wù)無縫對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，推動(dòng)更多的“安寧制造”向“安寧創(chuàng)造”跨越。

推進(jìn)應(yīng)用型人才體系建設(shè)。為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障和支撐。積極開展各類資源與安寧市產(chǎn)業(yè)的對接與落地工作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研等資源庫平臺建設(shè)，形成多層次、多渠道的服務(wù)體系。創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，鼓勵(lì)建設(shè)人才數(shù)據(jù)平臺、人才服務(wù)智慧平臺、校企合作平臺、國際職業(yè)技能資格認(rèn)證平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺、教師培訓(xùn)平臺六大平臺建設(shè)。引導(dǎo)創(chuàng)新載體支撐，打造雙創(chuàng)服務(wù)中心，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造人才戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新孵化園區(qū)，提升產(chǎn)教融合度，為推動(dòng)應(yīng)用型人才體系建設(shè)提供支撐。

以大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以大數(shù)據(jù)賦能智能工業(yè)發(fā)展：推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造、綠色裝配式建筑、新能源汽車等制造業(yè)企業(yè)加快建設(shè)智能工廠、智能車間，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全業(yè)務(wù)鏈的數(shù)據(jù)采集、挖掘分析和應(yīng)用能力，發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、在線監(jiān)測運(yùn)維、智能制造等。以大數(shù)據(jù)賦能智能服務(wù)業(yè)發(fā)展：以大數(shù)據(jù)賦能智慧物流，充分發(fā)揮安寧市區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)智能物流項(xiàng)目及企業(yè)的引進(jìn)。創(chuàng)建智慧物流信息化公共平臺，支持智能物流園建立智能化物流儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)平臺，推進(jìn)與相關(guān)信息平臺間的數(shù)據(jù)交換、構(gòu)建開放式物流大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息的可跟蹤追溯、物流車輛分析、地區(qū)物流活躍指數(shù)、物流司機(jī)畫像等應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展：以大數(shù)據(jù)賦能平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升電子商務(wù)公共服務(wù)體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)電子商務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)成立一批電子商務(wù)平臺型企業(yè)。

（二）設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，安寧市針對石化、鹽磷化工、鋼鐵、新材料、新能源汽車、裝配式建筑、高原特色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的咨詢服務(wù)體系進(jìn)一步完善，引進(jìn)2到3家國內(nèi)外知名的咨詢服務(wù)企業(yè)，在商務(wù)咨詢、中小企業(yè)資本咨詢以及人力資源咨詢等方面形成多個(gè)專業(yè)化平臺。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

建立產(chǎn)業(yè)研究智庫。產(chǎn)業(yè)研究是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)研究智庫的基本功能是對本地區(qū)當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢做出科學(xué)的分析和研判，并對產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展提供決策支持。智庫由政府資助建設(shè)，重點(diǎn)研究內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)特征研究與產(chǎn)業(yè)人力資源研究兩個(gè)部分。“產(chǎn)業(yè)特征研究”聚焦區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，“產(chǎn)業(yè)人力資源研究”則在“產(chǎn)業(yè)特征研究”成果的基礎(chǔ)上，探索產(chǎn)業(yè)對各類人才及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需求，如對區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)未來數(shù)年內(nèi)人才數(shù)量需求的預(yù)測、產(chǎn)業(yè)人才層次與素質(zhì)結(jié)構(gòu)的判斷等。研究結(jié)果為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供指導(dǎo)。

商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、規(guī)劃、項(xiàng)目咨詢等商務(wù)服務(wù)，招引國際、國內(nèi)知名度較高的事務(wù)所（機(jī)構(gòu)），在安寧注冊設(shè)立分公司或辦事處，集中入駐現(xiàn)有各類樓宇、商業(yè)或科技綜合體，開展相關(guān)商務(wù)咨詢服務(wù)。

企業(yè)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)平臺提供稅務(wù)咨詢服務(wù)，通過政策解析、釋疑、輔導(dǎo)及涉稅事項(xiàng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)切實(shí)享受小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)放寬、小規(guī)模納稅人免征增值稅、增值稅率下調(diào)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落地；知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)：鼓勵(lì)專業(yè)平臺提供知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)，著重支持PCT專利、發(fā)明專利的申請及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，支持安寧市中小企業(yè)提高專利質(zhì)量。每家中小企業(yè)最高補(bǔ)貼額1.5萬元；企業(yè)云服務(wù)：鼓勵(lì)專業(yè)平臺為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)使用公有云服務(wù)，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本，提升信息化應(yīng)用水平，每家中小企業(yè)補(bǔ)貼2000元/年。

（三）服務(wù)貿(mào)易

1. 發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易在推進(jìn)安寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺；推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)對技術(shù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域的發(fā)展。拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包市場，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包離岸、在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)離岸交付中心，提升服務(wù)外包跨境交付能力。

創(chuàng)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。隨著昆安一體化進(jìn)程的加快，安寧市融入昆明主城區(qū)的步伐穩(wěn)步推進(jìn)。因此，安寧市有望承接昆明市服務(wù)外包的溢出市場，并隨著云南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建，在與南亞、東南亞國家在跨國服務(wù)外包合作上發(fā)揮重要作用。

依托職教片區(qū)職校優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。“十四五”期間，要把服務(wù)外包業(yè)作為安寧市打造開放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)提供服務(wù)，能有效彌補(bǔ)安寧市開放基礎(chǔ)設(shè)施不足、物流成本較高等發(fā)展貨物貿(mào)易的短板。同時(shí)，安寧市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)良好，5G基站覆蓋率較高，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備，職教園區(qū)的十萬學(xué)生基礎(chǔ)提供了較高的人力資源性價(jià)比，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有較大的潛力。應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的力度，并從政策上支持職教園區(qū)服務(wù)外包人才的培育。

運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，促進(jìn)服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢、檢驗(yàn)檢測、維護(hù)維修、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、人力資源、培訓(xùn)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)外包，加強(qiáng)對制造業(yè)自主創(chuàng)新、品牌塑造、價(jià)值鏈升級和境外投資等業(yè)務(wù)的支撐，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（四）人力資源服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

未來五年，安寧市要充分發(fā)揮服務(wù)人才的優(yōu)勢，重視小微企業(yè)人才缺口，做強(qiáng)服務(wù)人才平臺，以政策和服務(wù)引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生來安寧發(fā)展，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源內(nèi)生動(dòng)力，將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為昆明市競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加大對知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和獵頭、人力資源服務(wù)外包、薪酬管理、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的引進(jìn)力度。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，注冊和使用自主的服務(wù)商標(biāo)。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。探索建立網(wǎng)上人力資源產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接、精確匹配。

打造人力資源產(chǎn)業(yè)園。響應(yīng)國家人社部提出的鼓勵(lì)有條件地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園的號召，解決安寧市目前僅有人才服務(wù)中心，人才服務(wù)力度不足的問題以及新招商的企業(yè)普遍面臨招工難、用工難的問題，結(jié)合現(xiàn)有的人力資源市場，培育人力資源產(chǎn)業(yè)園，將園區(qū)打造成一站式信息匯集中心和集孵化、研究、交互、分享為一體的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺，助推安寧市打造人才生態(tài)最優(yōu)地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚地。

（五）金融服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民間資本投入，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)、組建新型金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村金融和中小企業(yè)金融服務(wù)及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，開展誠信建設(shè)。加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的有效方式。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

設(shè)置產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，支持大企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。每年設(shè)置不小于1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，制定與完善以工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。探索創(chuàng)新安寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作路徑，建立容錯(cuò)機(jī)制，讓基金在支持安寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步發(fā)揮國有工業(yè)投融資平臺的作用，盤活存量國有資產(chǎn)，進(jìn)一步提高平臺投融資能力，為引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目提供支持；支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供資金支持。逐年增加工業(yè)發(fā)展資金，按照“集中財(cái)力辦大事”原則，工業(yè)發(fā)展資金使用安排進(jìn)一步向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜。

引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行安寧市出臺的“四類十二條”獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)總部和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)和其它服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的支持。根據(jù)實(shí)際情況利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠實(shí)施超低排放改造。按照深化稅制改革的要求，加快化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。探索通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持化工新材料首批次應(yīng)用。

金融政策推動(dòng)房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。落實(shí)《促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十條措施》，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)凈地出讓、凈地交地，針對城市片區(qū)發(fā)展實(shí)行差異化供地，允許企業(yè)分期繳納土地價(jià)款，降低企業(yè)融資成本。在房地產(chǎn)等房建工程項(xiàng)目建設(shè)審批中，開辟綠色通道，推行“容缺辦理”、“承諾辦理”機(jī)制，施工許可證、預(yù)售許可證辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日發(fā)證，并嚴(yán)格執(zhí)行《安寧市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金，防范爛尾項(xiàng)目產(chǎn)生。

（六）總部經(jīng)濟(jì)

1. 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，積極推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)基地，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)培育一批工業(yè)、建筑業(yè)總部基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。逐步引入金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、物流、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢等總部基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

在太平新城打造區(qū)域性商貿(mào)物流總部中心。集聚制造業(yè)區(qū)域分銷配送基地、大型流通企業(yè)區(qū)域配送總部、知名電子商務(wù)企業(yè)后服中心（區(qū)域性總部配送中心）、本地專業(yè)市場分銷商物流等企業(yè)，分離培育一批以建材、五金、機(jī)械、汽車、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)的分撥配送、流通加工和集中采購等為主的生產(chǎn)資料物流服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)大宗商品物流總部集聚地。

建設(shè)高端服務(wù)業(yè)總部基地，在太平新城南部片區(qū)打造花園式生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)基地。依托咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，在太平新城南部片區(qū)布局高端服務(wù)業(yè)總部基地。

第六章 生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

以民生需求為導(dǎo)向，使社會(huì)力量逐步成為生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體。以消費(fèi)升級為動(dòng)力，帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品向多元化、個(gè)性化、高端化發(fā)展，大力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展。構(gòu)建以健康服務(wù)、體育健身、教育培訓(xùn)、文化旅游、家庭與社會(huì)服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)房地產(chǎn)為主的六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十四五”期間，安寧市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在健康服務(wù)、文化旅游、教育培訓(xùn)三方面。

一、著重發(fā)展三大生活性服務(wù)業(yè)

（一）持續(xù)推動(dòng)健康服務(wù)

1. 發(fā)展目標(biāo)

打造“大健康+全域旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建成環(huán)滇池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一極、昆明大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、國際知名康養(yǎng)度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。打造中國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成安寧市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2025年，安寧市三大基地大健康產(chǎn)業(yè)取得突破進(jìn)展，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到20家，培育形成2—3家競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）30家，老年活動(dòng)中心（站）室100個(gè)。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有需求，以銀發(fā)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造健康醫(yī)學(xué)療養(yǎng)服務(wù)中心。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、醫(yī)療服務(wù)市場需求及發(fā)展前沿趨勢，在高新區(qū)增加滿足需求的專科醫(yī)院數(shù)量。引入眼科、高端口腔、美容整形等高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)；建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)“醫(yī)共體”綜合改革，以醫(yī)共體為抓手，統(tǒng)籌衛(wèi)生院醫(yī)療資源，并利用醫(yī)共體人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉基層，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，構(gòu)建分級診療秩序，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通病、常見病就診率。

貫徹落實(shí)安寧市大健康產(chǎn)業(yè)布局。升級溫泉小鎮(zhèn)“天下第一湯”的旅游功能，將溫泉小鎮(zhèn)打造為“天下第一康”。突出太平新城大健康產(chǎn)業(yè)“新城新作”的發(fā)展原則，導(dǎo)入康養(yǎng)、健康、特色醫(yī)療和功能性項(xiàng)目的引進(jìn)服務(wù)。南部片區(qū)依托八街、縣街的農(nóng)業(yè)和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、中草藥種植、生態(tài)食品加工等農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)。

打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。以安寧市被列為云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，依托安寧市人民醫(yī)院金方院區(qū)的醫(yī)療條件，將昆鋼養(yǎng)生敬老中心打造為國內(nèi)知名的康養(yǎng)基地。

健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到“十四五”末，力爭實(shí)現(xiàn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全部街道，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，形成以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)助餐、助浴、助潔、助急、健康管理、康復(fù)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展，集約化運(yùn)作，提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)居家養(yǎng)老輻射，提供居家助老、社區(qū)托老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，將養(yǎng)老服務(wù)從簡單生活照料向多層次、多樣性、個(gè)性化服務(wù)提升，加速形成機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家三位一體的良性循環(huán)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

引導(dǎo)社會(huì)資本融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貫徹落實(shí)《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（安政辦〔2020〕4號）的政策文件，引導(dǎo)社會(huì)資本參與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等多方面服務(wù)。明確支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的政策，對社會(huì)資本興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

（二）積極推進(jìn)教育培訓(xùn)

1. 發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，大力支持民辦教育發(fā)展，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，支持發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、幼兒教育、老年教育等，鼓勵(lì)創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)等服務(wù)模式和內(nèi)容。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。鼓勵(lì)在安寧發(fā)展多種形式的國際教育體系，形成各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育治理能力不斷提高。力爭到2025年，初步形成教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育資源更豐富、教育培訓(xùn)體系更加健全的發(fā)展格局，打造2家以上的國際幼兒園，10家以上優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2. 發(fā)展主要內(nèi)容

打造安寧教育培訓(xùn)中心。依托職教園區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)中心，通過對人才發(fā)展方向和規(guī)模進(jìn)行研究，形成規(guī)模化的人才培育體系，不斷根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)需求情況進(jìn)行人才培育計(jì)劃調(diào)整，培養(yǎng)更符合社會(huì)需要的新型人才，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的人才培訓(xùn)，不斷向社會(huì)輸出人才。強(qiáng)化現(xiàn)有社會(huì)公共培訓(xùn)的力度，同時(shí)注重與制造業(yè)的銜接，通過培訓(xùn)，推動(dòng)安寧市傳統(tǒng)制造業(yè)向“制造+服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)型。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展人才技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞全市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高端人才和應(yīng)用型技術(shù)型人才需求，招引產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、人力資源代理服務(wù)、人才租賃等企業(yè)或項(xiàng)目，全力推進(jìn)安寧市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以“新基建”為抓手，引進(jìn)更多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才，在技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，共同賦能安寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝“兩型三化”方向發(fā)展。

創(chuàng)新國際教育新名片。撬動(dòng)小城市、大教育的品牌。“十四五”期間，隨著對新能源、新材料、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資工作的開展，將會(huì)集聚大量高端人才，開辦國際學(xué)校是提升城市能級、配套產(chǎn)業(yè)需求的重大支撐，同時(shí)也是解決安寧市高端人才基礎(chǔ)配套不足，導(dǎo)致人才留存率低的重要舉措，是安寧市加入中小城市“人才爭奪戰(zhàn)”的重要名牌。開展特色化教學(xué)，根據(jù)學(xué)生學(xué)情，制定特色化課程；發(fā)展合作互動(dòng)教學(xué)、自主探究教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)等教學(xué)形式，打造特色教學(xué)模式；打造綜合特色課程。通過引進(jìn)國際大學(xué)預(yù)科GAC全球評估證書課程、國際IB課程、國際科技課程、特色化語言課程打造具有競爭力的課程體系；多元化教學(xué)評價(jià)。注重多元評價(jià)學(xué)生，注重評價(jià)過程，全面綜合的對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)，具體評價(jià)內(nèi)容上包括激勵(lì)評價(jià)、全面評價(jià)、多元的評價(jià)、個(gè)體與群體評價(jià)。通過不同評價(jià)模式，多方位發(fā)展學(xué)生特長，評估學(xué)員能力，培養(yǎng)德智體美勞全優(yōu)學(xué)生。

加快普及學(xué)前教育。繼續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)工作，推進(jìn)安寧市第一幼兒園創(chuàng)建省一級一等幼兒園工作。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力消除大班額現(xiàn)象，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)安寧一中、昆鋼一中升級。

增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。積極引進(jìn)西甲足球?qū)W校等國際學(xué)校，引入曲靖一中等知名學(xué)校教育資源；加快云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)；加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化產(chǎn)教城融合，加強(qiáng)校企合作，鞏固發(fā)展特色和骨干專業(yè)，職教園區(qū)打造省級雙創(chuàng)示范基地，探索產(chǎn)教城融合新路徑，提高應(yīng)屆畢業(yè)生在安寧就業(yè)的比例。

（三）加快發(fā)展文化旅游

1. 發(fā)展目標(biāo)

以歷史文化資源為依托，以深化文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合昆鋼本部搬遷規(guī)劃和安寧市原有的文創(chuàng)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。優(yōu)化升級原有文旅旅游基礎(chǔ)，提升昆鋼工業(yè)遺址旅游的知名度、品牌美譽(yù)度，真正將文化旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游與大健康深度融合，培育康體養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展大健康產(chǎn)品，充分依托昆鋼工業(yè)遺產(chǎn)、鹽鐵文化、溫泉資源、高原特色農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等發(fā)展要素，打造體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的文化旅游新模式。以文化保護(hù)為抓手，高質(zhì)量挖掘保護(hù)和開發(fā)利用一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，打造文化旅游新名片。大力引入建設(shè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2. 發(fā)展主要內(nèi)容

結(jié)合昆鋼搬遷規(guī)劃，發(fā)展工業(yè)遺址旅游。充分利用昆鋼本部搬遷后的土地價(jià)值，打造以“工業(yè)旅游+文化創(chuàng)意+大健康”為主題的萬畝千億產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展工業(yè)遺址創(chuàng)意文化主題公園、工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、沿螳螂川特色經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)休閑公園、游客公共服務(wù)園，配套發(fā)展大健康、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

以“大文創(chuàng)”彰顯安寧特色文化。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重，保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)，深入挖掘歷史文化、民族文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，延續(xù)城市歷史文脈，培育城市文化氣質(zhì)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（名村）、傳統(tǒng)村落和文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)。充分發(fā)揮安寧文化資源豐富的優(yōu)勢，依托古鎮(zhèn)、古遺址、古寺、古宗祠、名人故居，以文化保護(hù)為抓手，高質(zhì)量挖掘保護(hù)和開發(fā)利用一批文物重點(diǎn)保護(hù)單位，打造文化旅游品牌。

二、提高三大生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

（一）高品質(zhì)房地產(chǎn)業(yè)

1. 發(fā)展目標(biāo)

按照穩(wěn)消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存的總基調(diào)，推動(dòng)形成“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)”的住房供需格局，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

健全住房保障體系。加快構(gòu)建以棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房為主的住房保障體系，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到25%以上。大力推進(jìn)“城中村”改造攻堅(jiān)工程，五年內(nèi)基本完成主城區(qū)“城中村”改造。推動(dòng)住房保障從“以建為主”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，探索多元化管理模式。大力推進(jìn)住房保障貨幣化，將住房保障與消化商品住房庫存、存量住房利用相結(jié)合。

推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊抓融創(chuàng)在太平新城打造文旅項(xiàng)目、云南浩創(chuàng)地產(chǎn)、安寧東湖置業(yè)、云南山水融城置業(yè)、萬達(dá)地產(chǎn)集團(tuán)等地產(chǎn)集團(tuán)的契機(jī)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)成為新型城市化建設(shè)核心力量，助推安寧市打造為昆明市新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入片區(qū)改造、旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，跨界整合資源，創(chuàng)造出房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好模式。探索房地產(chǎn)、物業(yè)管理等相關(guān)行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)以服務(wù)配套為核心的老年地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新相互融合。

促進(jìn)房地產(chǎn)與社區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持遵循國家“住房不炒”的導(dǎo)向，積極落實(shí)租購并舉政策，科學(xué)定位全市房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展方向，合理調(diào)控房地產(chǎn)規(guī)模，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)形成“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”的聯(lián)合開發(fā)模式，著重引進(jìn)教育、養(yǎng)生、休閑、旅游、科技、文化等項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，提升社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。到2025年，主城區(qū)“城中村”改造基本完成，改善型住房建設(shè)同步推進(jìn)，城市迭代升級取得更大成效。城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到25%以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

（二）家庭與社區(qū)服務(wù)業(yè)

1. 發(fā)展目標(biāo)

以便民、惠民為原則，建設(shè)街道社區(qū)家庭服務(wù)中心，改革創(chuàng)新街道管理體制機(jī)制，構(gòu)建有利于改善民生、提升市民幸福感、建設(shè)和諧安寧的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

物業(yè)管理提質(zhì)增效。以住建局作為牽頭單位，通過政府采購方式引入專業(yè)的三巡單位深入各小區(qū)指導(dǎo)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對街居的培訓(xùn)、矛盾糾紛化解以及大數(shù)據(jù)分析等工作。開展季度一對一培訓(xùn)，提升物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)水平；利用大數(shù)據(jù)分析，剖析小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀以及存在的問題，以物業(yè)管理專業(yè)化角度制定適合物業(yè)公司加強(qiáng)服務(wù)、提升品質(zhì)的相關(guān)方案。

積極發(fā)展以家庭服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供各類勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，以及社區(qū)購物、社區(qū)醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。

建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。滿足社區(qū)購物、社區(qū)醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等服務(wù)需求，在主城區(qū)及主要商圈，努力打造15分鐘生活圈，為社區(qū)居民個(gè)人、家庭和社區(qū)提供多元化商業(yè)便民服務(wù)、家庭綜合服務(wù)、公益志愿服務(wù)，提升居民消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，鼓勵(lì)品牌企業(yè)參與中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。力爭到2025年，基本形成惠及全市居民的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息平臺，搭建社區(qū)服務(wù)資源與居民服務(wù)需求的橋梁；利用物聯(lián)網(wǎng)+的先進(jìn)理念及先進(jìn)信息技術(shù)，積極推廣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)，創(chuàng)新實(shí)施社會(huì)網(wǎng)格化管理辦法，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)水平。

（三）體育健身

1. 發(fā)展目標(biāo)

基本形成布局合理、多門類的體育產(chǎn)業(yè)體系，市場機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)作用明顯，市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯改善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。建設(shè)1到2個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位基地，培育體育龍頭企業(yè)或示范性單位4家。培育1到2項(xiàng)國家級單項(xiàng)體育品牌賽事，打造2到3項(xiàng)自主品牌賽事。打造省級以上全民健身品牌賽事3到5項(xiàng)，市級全民健身品牌賽事10項(xiàng)以上。

2. 主要發(fā)展內(nèi)容

優(yōu)先發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。豐富健身休閑項(xiàng)目，積極開發(fā)和引進(jìn)有益健康、趣味性強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足不同消費(fèi)者的多元需求。大力拓展健身休閑空間，加快建設(shè)群眾體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的健身設(shè)施。建立覆蓋不同人群的體育健身休閑體系，大力支持籃球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽、健身交誼舞、氣排球、太極拳、廣場舞、門球、國際象棋、圍棋、象棋等群眾基礎(chǔ)濃厚的項(xiàng)目，促進(jìn)登山、攀巖、極限運(yùn)動(dòng)等山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展。

做大做強(qiáng)體育相關(guān)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與駐地企業(yè)的合作，舉辦全民健身游泳比賽、三人籃球賽等群眾性文體活動(dòng)，營造全民健身的體育氛圍；積極支持體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育骨干體育企業(yè)；大力扶持中小微體育企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)、宣傳推廣，重點(diǎn)支持安寧擁有自主品牌、與全民健身密切相關(guān)的產(chǎn)品及企業(yè)，引導(dǎo)體育產(chǎn)品企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)安寧相關(guān)組織承辦國內(nèi)外高水平的體育賽事，打造一批有吸引力的區(qū)域性品牌賽事。鼓勵(lì)和發(fā)展體育中介組織，建立體育經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)平臺，帶動(dòng)相關(guān)的傳媒、廣告等行業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)慶活動(dòng)建設(shè)。有序推進(jìn)溫泉山谷體育場館建設(shè)的前期工作，積極協(xié)調(diào)溫泉山谷項(xiàng)目加快工程進(jìn)度，縮短建設(shè)周期，進(jìn)而增大年度投資額。以提升市民健康幸福感和獲得感為目標(biāo)，繼續(xù)辦好昆明網(wǎng)球公開賽、ITF男子/女子國際巡回賽，不斷提高賽事水平。著手培育七彩云南“一帶一路”國際網(wǎng)球邀請賽、高原國際半程馬拉松等系列活動(dòng)，不斷擴(kuò)大品牌賽事影響力；積極租用ATP250、金地WTA年終總決賽等品牌賽事，探索創(chuàng)新品牌賽事資源，推動(dòng)賽事活動(dòng)高質(zhì)化、國際化、權(quán)威化。通過舉辦、承辦各種體育賽事，持續(xù)打造體育賽事IP，大力提升溫泉城市品牌美譽(yù)度、影響力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第七章 主要任務(wù)

從擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給、促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展、構(gòu)建信息技術(shù)新基建、深化服務(wù)業(yè)開放合作和深化與自貿(mào)區(qū)對接等六方面出發(fā)，全面提升安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競爭力。

一、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給

（一）擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給

以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指引，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。圍繞安寧市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)提升健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、家政、物業(yè)等社會(huì)服務(wù)的供給能力，在政府保基本兜底線的基礎(chǔ)上，最大限度推動(dòng)市場化發(fā)展，鼓勵(lì)其提供更多切合市場需求的服務(wù)，增加社會(huì)服務(wù)供給，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足全省多層次多元化服務(wù)需求。擴(kuò)大服務(wù)供給的同時(shí)，著重處理好與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素以及政策制度的供給和改革的相關(guān)事項(xiàng)，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提升。

（二）提升服務(wù)供給水平

加強(qiáng)全市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)、汽車充電設(shè)施、旅游休閑及健康養(yǎng)老配套設(shè)施等新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)供給的設(shè)施支撐。開展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等六大領(lǐng)域服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過新技術(shù)、新模式的研發(fā)及應(yīng)用提升服務(wù)效率和投入產(chǎn)出效益,通過品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（一）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)招商政策

突出重大項(xiàng)目招商，圍繞投資規(guī)模與強(qiáng)度、回報(bào)周期、財(cái)稅結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等要素，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的龍頭項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，制定集聚優(yōu)惠政策，吸引生活性服務(wù)企業(yè)向城市綜合體、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)集聚，吸引生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向高端樓宇、總部基地、中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

（二）打造服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)

根據(jù)城市功能定位和服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、配套完善、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。對已規(guī)劃形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過優(yōu)化整合、信息化改造、功能完善等措施，進(jìn)一步提升其服務(wù)功能，規(guī)范集聚區(qū)的管理工作。

創(chuàng)新舉措，引培現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展精準(zhǔn)摸排工作，為培育工作提供支撐。精準(zhǔn)開展服務(wù)業(yè)培育的工作，對安寧市服務(wù)業(yè)市場主體注冊情況、納稅情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，形成安寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況資料匯編，分行業(yè)建立在庫企業(yè)和未入庫企業(yè)臺賬，提供安寧市在規(guī)模以上企業(yè)培育上的優(yōu)勢行業(yè)和空白行業(yè)，為安寧市“十四五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育工作指明方向；做足政策支持，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招引力度。出臺政策支持，指導(dǎo)安寧市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)開展項(xiàng)目謀劃，結(jié)合國家和省有關(guān)資金的申報(bào)要求，及時(shí)組織安寧市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)按要求申報(bào)，同時(shí)結(jié)合資源、區(qū)位等優(yōu)勢，根據(jù)自身發(fā)展，以中高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)開展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作，建立服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按照項(xiàng)目建設(shè)的成熟度開展招商引資活動(dòng)。

打造生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。核心商圈的發(fā)展中，引導(dǎo)商圈適度均衡布局，突出特色，升級業(yè)態(tài)，錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)太平商圈、金色螳川商貿(mào)城、奧特萊斯、乾泰世貿(mào)廣場等城市綜合體商業(yè)要素融合集聚發(fā)展，全面推進(jìn)讀書鋪服務(wù)區(qū)商業(yè)化改造，建設(shè)安寧市商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)和形象展示區(qū)，適度均衡布局城市新興商圈；特色街區(qū)的發(fā)展上，培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、地域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理完善、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的特色商業(yè)街區(qū)。到2025年，培育市級以上商業(yè)街（美食街）3條，創(chuàng)建夜市街區(qū)2條以上，打造在昆明市具有影響力的夜市品牌；打造大健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)。以昆鋼醫(yī)院為建設(shè)載體，以醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老為重點(diǎn)，在溫泉片區(qū)、太平片區(qū)、縣街農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)，完善養(yǎng)老公寓、醫(yī)院、護(hù)理院、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)健身等設(shè)施，建設(shè)一批養(yǎng)老健康服務(wù)園區(qū)和健康養(yǎng)生基地。

打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代物流園區(qū)。統(tǒng)籌大桃花貨運(yùn)站、南亞國際陸港物流園等物流節(jié)點(diǎn)、交通樞紐（節(jié)點(diǎn)），打造專業(yè)的公路港，新建和改造提升一批集運(yùn)輸倉儲(chǔ)、分揀包裝、信息和金融服務(wù)等功能為一體的物流園區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場能力；現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。以太平片區(qū)和桃花村的六大專業(yè)市場和物流集聚區(qū)為依托，建設(shè)具有產(chǎn)品展示、交易結(jié)算、價(jià)格形成、檢驗(yàn)檢疫、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流配送等基本功能的新型專業(yè)批發(fā)市場和市場群。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化的物流集散中心，引進(jìn)先進(jìn)物流企業(yè)，培育和發(fā)展第三方物流，有效降低物流成本和提高周轉(zhuǎn)速度。重點(diǎn)提升信息和數(shù)據(jù)分析、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等平臺服務(wù)能力，有效發(fā)揮商貿(mào)物流集聚區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用城市“退二進(jìn)三”的保護(hù)性開發(fā)建筑或存量土地，以入駐32個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目的光莨文創(chuàng)村、昆鋼搬遷工業(yè)遺址文化公園等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，推動(dòng)文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告服務(wù)、工藝美術(shù)、影視出版等集聚區(qū)發(fā)展。到2025年，建成2個(gè)重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；服務(wù)外包示范區(qū)。依托職教片區(qū)的人力資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、呼叫服務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將職教片區(qū)打造為安寧市服務(wù)外包示范區(qū)；專業(yè)交易市場群。依托工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集散地和區(qū)域交通樞紐，改造提升太平片區(qū)專業(yè)市場集群，建設(shè)一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送、信息和金融服務(wù)于一體的專業(yè)交易市場。

三、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升。依托新技術(shù)、新模式，通過服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新需求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸。

（一）服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合

以實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”為指引，重點(diǎn)對安寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化、智能化、信息化提升改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深入貫徹《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），培育引進(jìn)一批關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)服務(wù)平臺，為安寧制造業(yè)賦能。

實(shí)施生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)效能提升和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合，打造“服務(wù)+制造”“平臺+模塊”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等融合平臺。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務(wù)等新型服務(wù)。

鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，發(fā)展服務(wù)外包。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程中的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、廣告策劃、采購分銷、售后服務(wù)、后勤服務(wù)、教育培訓(xùn)等輔助性服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，作為新的獨(dú)立核算服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行注冊登記，或?qū)⑤o助性環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)業(yè)務(wù)外包。提高二三產(chǎn)業(yè)集聚配套水平，打造工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同增值的融合型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)化。

提升工業(yè)的科技與信息化水平。與國內(nèi)外科研院所、高校和新能源汽車、新材料、鋼鐵、石化等行業(yè)的大企業(yè)集團(tuán)共建研發(fā)中心、中試基地、博士后工作站，鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，促進(jìn)智能終端與應(yīng)用服務(wù)相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

建設(shè)共性服務(wù)平臺。針對不同行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的共性需求，以產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，在安寧市建設(shè)和完善一批規(guī)模大、效率高、服務(wù)范圍廣的商品交易、大宗采購、價(jià)格指數(shù)發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、國際認(rèn)證、專業(yè)會(huì)展、產(chǎn)學(xué)研合作等行業(yè)共性服務(wù)平臺。

（二）服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

在研發(fā)環(huán)節(jié)，依托職教院校，開展智慧育種。依托安寧市玫瑰花、紅梨、淺水藕等特色產(chǎn)品，加大智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)參與建設(shè)安寧市職教園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造智能、精準(zhǔn)、高效的綠色智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，努力建成云南省智慧育種示范中心、云南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，逐步把實(shí)驗(yàn)室成果向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，探索智慧農(nóng)業(yè)基地發(fā)展長效機(jī)制。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。依托安寧市職教片區(qū)科研優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、疫病防控及預(yù)警技術(shù)等方面的技術(shù)服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平，加大在金融、市場信息等方面中介支持服務(wù)。

在流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。根據(jù)安寧高原特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展實(shí)際情況，加強(qiáng)以山海泉批發(fā)市場、和平綜合市場等批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場載體建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、水果、肉禽、蛋奶、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品物流園、八街農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心、電商產(chǎn)業(yè)物流園等一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集農(nóng)資和農(nóng)機(jī)展示、信息發(fā)布、市場交易、融資服務(wù)、示范推廣、教育培訓(xùn)、配件供應(yīng)、物流倉儲(chǔ)等于一體的“一站式”服務(wù)。積極推動(dòng)城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，使農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利潤，增加農(nóng)民收入。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。以觀光休閑體驗(yàn)功能為核心，以農(nóng)業(yè)莊園為主要開發(fā)模式，推進(jìn)農(nóng)、文、旅深度融合，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)振興為主要內(nèi)容，將相連村建設(shè)成為集綠色農(nóng)業(yè)種植、田園觀光、鄉(xiāng)村休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、浪漫婚慶、研學(xué)旅游等為一體的玫瑰山谷綠色農(nóng)業(yè)示范村、安寧市鄉(xiāng)村振興示范村、昆明市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地。以農(nóng)業(yè)資源與土地為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡(luò)，以休閑商業(yè)為配套，用“鄉(xiāng)村旅游”反哺“農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的綜合開發(fā)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合

進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營檔次，在業(yè)態(tài)上逐步實(shí)行連鎖業(yè)、購物中心、倉儲(chǔ)式商場、一站式商場等多種形態(tài)改造，在服務(wù)方式上推廣信用卡消費(fèi)、電子商務(wù)等技術(shù)，在空間上逐步打造專業(yè)街、品牌商區(qū)等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，擴(kuò)展服務(wù)空間。結(jié)合安寧市資源稟賦和發(fā)展階段特征，通過政策引導(dǎo)，積極引入基金、文化創(chuàng)意、健康休閑、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，大力引入新一代電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商城、區(qū)域品牌電子認(rèn)證、電子物流、電子金融、電子會(huì)展等服務(wù)業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)信息化程度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，打造安寧特色服務(wù)業(yè)。

以企業(yè)為主體，以技術(shù)為手段，促進(jìn)文化、旅游、休閑、體育、信息、物流、金融、科技等深度融合，形成創(chuàng)新升級的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，推行線上線下農(nóng)產(chǎn)品流通模式，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，形成以服務(wù)業(yè)集聚為特征的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)、提供就業(yè)、服務(wù)民生等方面的作用，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域普及應(yīng)用，豐富基于移動(dòng)智能終端、可穿戴設(shè)備和虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的服務(wù)產(chǎn)品，在交通物流、商貿(mào)流通、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用示范，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧型健康醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育示范企業(yè)和項(xiàng)目。

四、提升服務(wù)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)

加快提升工業(yè)數(shù)字化運(yùn)營能力，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用的應(yīng)用場景運(yùn)用。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，推動(dòng)智慧園區(qū)、數(shù)字工廠、數(shù)字車間、數(shù)字生產(chǎn)線建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鋼鐵、冶金、石化、磷鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，推動(dòng)線上購物、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、云旅游、云娛樂等線上和線下實(shí)體店融合發(fā)展。著力引進(jìn)培育一批智能制造的創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)品生產(chǎn)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

（一）構(gòu)建廣泛高效的信息網(wǎng)絡(luò)

貫徹落實(shí)“數(shù)字云南”戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域性國際通信樞紐，突出5G產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞昆明市政府提出的“1452”戰(zhàn)略（“1”是以5G通用芯片為1個(gè)戰(zhàn)略突破，“4”是發(fā)展AAU、新型塔桿基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)、光纖光纜、小微基站等4大產(chǎn)業(yè)，“5”是在智慧醫(yī)療、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市及智慧物流等5大領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，“2”是拉動(dòng)5G科技服務(wù)業(yè)與5G生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)2大配套服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)），依托安寧市現(xiàn)有的資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)，形成昆明市5G產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)帶。以貫穿安寧市、昆明經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、嵩明縣的物流園區(qū)和工業(yè)制造企業(yè)的東西軸為載體，布局5G智慧物流、智能制造應(yīng)用。

（二）加快發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端產(chǎn)品制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺、應(yīng)用軟件、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)行動(dòng)，培育“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、電子政務(wù)、便民司法、地理信息、教育培訓(xùn)、文化旅游、普惠金融、醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）積極制定安寧市智慧城市建設(shè)方案

加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源在商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等環(huán)節(jié)的商業(yè)價(jià)值，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，尤其是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的分享經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城市出行、庫存房屋等方面的個(gè)人分享，培育發(fā)展生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)施等方面的企業(yè)分享，大力支持專車與代駕、民宿租賃、網(wǎng)貸、在線雇用、舊貨在線買賣等業(yè)態(tài)，打造分享型城市。

五、深化服務(wù)業(yè)開放合作

（一）推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放

推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)領(lǐng)域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資重組、并購本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，注重引進(jìn)國際先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)、管理技術(shù)和知名品牌。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過探索組建混合所有制的國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、組建跨行業(yè)跨地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加快“走出去”步伐。增強(qiáng)境外投資環(huán)境、投資項(xiàng)目評估等方面的服務(wù)功能，為境外投資企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、信息、金融、管理等專業(yè)化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)開展與省外城市合作

以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，深化與中西部重點(diǎn)城市成都、重慶、西安等的科技創(chuàng)新合作，并積極拓展和東部沿海城市之間的合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走高端化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳的發(fā)展模式。依托大桃花貨運(yùn)站的物流優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣西、貴州、重慶的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造業(yè)合作。充分利用區(qū)域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、能源等優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與長三角、珠三角等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，主動(dòng)參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化與央企、國企、大型民企、上市公司、高等院校科研院所合作，在先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、高端人才、技術(shù)進(jìn)步、資源共享等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）積極開展國際職業(yè)技能培訓(xùn)

以職教園區(qū)為依托，建設(shè)國際職業(yè)技能資格認(rèn)證平臺，通過統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證制度來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打造職業(yè)資格認(rèn)證的金字招牌，為“一帶一路”沿線國家的人才輸出平臺。

建立向全體勞動(dòng)者開放的證書體系，健全國際職業(yè)證書教育資源庫；支持職業(yè)院校積極參與“1+X”證書制度試點(diǎn)建設(shè)，開設(shè)執(zhí)業(yè)證書考試，形成以本土的執(zhí)業(yè)證書和國際紙業(yè)證書組成的證書認(rèn)證體系，設(shè)置國際證照、外語能力證照以及各類針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的證照；完善職業(yè)院校課程培訓(xùn)體系，設(shè)置執(zhí)業(yè)證書專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，把執(zhí)業(yè)證書作為畢業(yè)必備條件；完善國際職業(yè)技能培訓(xùn)體系，用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)質(zhì)量水平認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定資質(zhì)在國家中心可查、培養(yǎng)情況可溯源；根據(jù)國際職業(yè)證書教育和培訓(xùn)的需要，按照國際先進(jìn)理念和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的重點(diǎn)專業(yè)，建立示范性專業(yè)教育、培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)一體的人才培養(yǎng)基地，為高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）創(chuàng)建對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)

強(qiáng)化大桃花貨運(yùn)站的物流功能，打造保稅物流中心，支持保稅物流中心擴(kuò)大輻射區(qū)域，建成國際物流樞紐和對外開放的門戶。圍繞保稅功能完善升級、多式聯(lián)運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與國際貿(mào)易規(guī)則的接軌融合。把南亞陸港建設(shè)為集綜合服務(wù)、口岸服務(wù)、國際貿(mào)易、信息服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、保稅倉儲(chǔ)、倉儲(chǔ)配送、流通加工等多功能于一體的陸路樞紐，建成昆明連接中國西部、進(jìn)入印度洋與南亞次大陸國家及中東、西歐、非洲的國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。

提高服務(wù)業(yè)國際化水平。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，培育資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)軟件信息、文化、旅游、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。大力發(fā)展離岸外包，積極培育和開拓外包新市場，建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，鞏固和擴(kuò)大安寧市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。優(yōu)化完善海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程，著力提高貿(mào)易便利化水平,在結(jié)售匯、退免稅等方面為企業(yè)提供便捷服務(wù),促進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)便利。

大力開展對外承包工程。積極推動(dòng)和扶持城建、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)開采等企業(yè)集團(tuán)開展國際工程技術(shù)合作，培育本土的跨國企業(yè)，提升發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的層次和水平。探索建立“一帶一路”交流合作平臺，以“文體旅”為主線定期開展交流活動(dòng)，組織召開國際體育賽事，切實(shí)提升對外開放水平。

六、深化與自貿(mào)區(qū)的對接

（一）跟蹤復(fù)制配套政策

目前云南自貿(mào)區(qū)配套的海關(guān)、稅務(wù)、金融、管理、土地等政策細(xì)則已經(jīng)制定。隨著自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，將逐步形成更多可復(fù)制推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新成果，建議市發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)、金融等部門加強(qiáng)與對應(yīng)省直部門的溝通聯(lián)系，建立安寧市與云南自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門的對接機(jī)制，密切關(guān)注跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的制定情況。在云南自貿(mào)區(qū)的各片區(qū)均建立安寧辦事處，做好招商、招賢工作，為安寧本土產(chǎn)業(yè)提供自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作便利。加強(qiáng)學(xué)習(xí)云南自貿(mào)區(qū)的制度和管理模式，做好政策研究，及時(shí)總結(jié)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在稅收、海關(guān)、金融方面出臺配套政策，并為安寧本土產(chǎn)業(yè)提供便利廣闊的融資機(jī)會(huì)，爭取做到安寧的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流，降低虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響。

（二）承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出

加快完善制造、加工、配送、倉儲(chǔ)、外包等的配套設(shè)施，以便在自貿(mào)區(qū)周邊城市中獲得更大的溢出效應(yīng)，特別是要建設(shè)包括大型全球保稅加工基地、大型物流分撥配送基地、大型倉儲(chǔ)功能區(qū)等分工式工業(yè)園區(qū)，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)。加快公用型保稅物流園區(qū)建設(shè)，服務(wù)安寧進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，也為安寧推廣復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域改革經(jīng)驗(yàn)提供平臺。加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作，打造大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿(mào)易。

第八章 保障措施

一、加強(qiáng)組織保障

組建全市加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，實(shí)行月調(diào)度、季分析制度。各街道、園區(qū)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)牽頭部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)考核考評制度，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。加快服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律功能。構(gòu)建新型政商關(guān)系，不斷強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化信用環(huán)境，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，破解瓶頸制約，營造良好環(huán)境，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

（一）深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，不斷探索服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，以安寧市被列為云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善配套政策措施，全面深化落實(shí)《安寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中的十大任務(wù)，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、健全各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長引擎等方面出發(fā)，確保將養(yǎng)老服務(wù)打造為云南省服務(wù)業(yè)綜合改革的品牌，形成可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面優(yōu)化政府服務(wù)

破除社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營企業(yè)、社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。健全公開遴選、評估體制機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)市場化保障措施。整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。按照“精簡、高效、放活”原則，深入推進(jìn)商事制度改革，為企業(yè)營造寬松便捷、公平競爭的市場環(huán)境。通過政府采購、特許經(jīng)營、委托等方式，加大向社會(huì)購買公共服務(wù)力度。

（三）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

完善市場準(zhǔn)入制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面對各類投資主體同等對待，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。引導(dǎo)大中型制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工，將生產(chǎn)流程中的非核心但具有比較優(yōu)勢的原料采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢管理、物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、品牌運(yùn)營、產(chǎn)品銷售、設(shè)備安裝、售后維修、檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)，向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù)。

三、完善政策支持

研究制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，力爭“十四五”期間全部出臺，基本建成分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出、覆蓋全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大在市場準(zhǔn)入、企業(yè)減負(fù)、要素支持、品牌建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、示范集聚區(qū)、公共平臺建設(shè)等方面的政策創(chuàng)新力度。

四、增強(qiáng)要素保障

（一）財(cái)政扶持方面

加大財(cái)政支持服務(wù)業(yè)力度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，設(shè)置重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。圍繞安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步支持安寧市農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融組織的發(fā)展；建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)名牌發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對獲得著名品牌產(chǎn)品或商標(biāo)的企業(yè)予以不同程度的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。投融資方面，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)不斷探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，逐步豐富和完善金融產(chǎn)品服務(wù)體系。創(chuàng)新金融支持服務(wù)業(yè)方式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押品范圍，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，嘗試推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資。加大對服務(wù)業(yè)歧視性價(jià)格清理力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格政策。積極擴(kuò)大民間投資，努力創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入通訊、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和教育、文化、養(yǎng)老等公益事業(yè)領(lǐng)域。

（二）土地利用方面

逐步增加服務(wù)業(yè)用地儲(chǔ)備和供給比例，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在土地供應(yīng)上給予傾斜支持，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重大工程和重點(diǎn)工程優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬用地指標(biāo)。支持采取土地租賃、收取土地年租金的方式，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短期用地需求，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；切實(shí)做好安寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（三）人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面

加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才，完善人才使用政策，健全人才服務(wù)體系，培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化安寧職教園區(qū)學(xué)科體系，通過科學(xué)的統(tǒng)籌，設(shè)置與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的學(xué)科；支持相關(guān)院所、職業(yè)院校與安寧市有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)合作，建立服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，開展產(chǎn)教聯(lián)合、校企聯(lián)合的合作模式；實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)工程，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障；優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，重視服務(wù)業(yè)管理和技術(shù)人才引進(jìn)工作，引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級管理、技術(shù)人才，要在落戶、家屬安置、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障；增加對農(nóng)民工、下崗工人從業(yè)的技能培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)體。實(shí)施特殊政策引才、支持企業(yè)引才、鼓勵(lì)社會(huì)中介組織引才等方式，重點(diǎn)引進(jìn)一批擁有國內(nèi)外領(lǐng)先專利技術(shù)和教學(xué)科研成果并能推動(dòng)安寧市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

相關(guān)解讀：

安寧市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件解讀