各街道黨工委和辦事處，市委和市級國家機關各部委辦局，各管 委會、各人民團體：

《安寧市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政 府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好工作落實。

                                                                                                              中共安寧市委

                                                                                                              安寧市人民政府

                                                                                                               2023年5月12日

（此件公開發(fā)布）

安寧市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

2023年5月

目  錄

前言  7

第一章  發(fā)展基礎 8

第一節(jié)  “十三五”新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著  8

一、城鎮(zhèn)化進程不斷加速 8

二、城鎮(zhèn)集聚人口能力持續(xù)發(fā)力 8

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力增強 8

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度穩(wěn)步加快 9

五、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設有效推進 10

六、城鎮(zhèn)特色建設取得新進展  10

第二節(jié) 面臨的問題與困難 11

一、城鎮(zhèn)化質量有待提升 11

二、工業(yè)化進程與新型城鎮(zhèn)化不同步有待優(yōu)化 11

三、公共服務設施短板有待提高 12

四、數(shù)字化建設與精細化管理水平有待提高 12

五、城鎮(zhèn)風貌特色有待凸顯 12

第二章 發(fā)展機遇與趨勢 13

第一節(jié) 發(fā)展機遇 13

一、國家重大戰(zhàn)略疊加與規(guī)劃改革帶來新機遇 13

二、云南“三個戰(zhàn)略定位”和“三張牌”帶來新機遇 13

三、滇中城市群一體化與昆明都市圈建設帶來新機遇 14

四、昆安一體化為安寧協(xié)同發(fā)展帶來新機遇 14

第二節(jié) 發(fā)展趨勢 14

一、高質量成為發(fā)展新要求 14

二、“新四化”同步實現(xiàn)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為發(fā)展新方向   15

三、科技創(chuàng)新成為發(fā)展新動力 16

四、人才引進成為發(fā)展新抓手 16

五、城鄉(xiāng)融合成為發(fā)展新階段 16

六、生態(tài)宜居成為發(fā)展新標準 17

第三章 指導思想、發(fā)展原則與目標 18

第一節(jié) 指導思想 18

第二節(jié) 發(fā)展原則 18

第三節(jié) 主要目標 20

第四章 主要任務 24

第一節(jié) 以規(guī)劃為抓手優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài) 24

一、構筑極軸聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 25

二、引導城鎮(zhèn)化空間發(fā)展秩序 26

三、統(tǒng)籌“三區(qū)三線”空間管控力度 27

第二節(jié) 以高質量發(fā)展為導向提升城鎮(zhèn)化人口質量 29

一、完善農業(yè)轉移人口市民化機制 29

二、健全農業(yè)轉移人口基本公共服務保障體系 30

三、建構人口吸納與人才引進體系 32

第三節(jié) 以產(chǎn)城融合為重點推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐 34

一、推動產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展 34

二、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力 35

三、帶動產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)社多維融合 36

第四節(jié) 以新基建和新風貌為亮點打造新型城市先導區(qū) 40

一、加快推進新型基礎設施建設 40

二、全力推動綜合交通網(wǎng)絡建設 42

三、全面提升傳統(tǒng)基礎設施建設 44

四、實施創(chuàng)新城市與城市創(chuàng)新 46

五、營造個性魅力人文城市 48

六、打造新型城市的新風貌 50

第五節(jié) 以農村新型社區(qū)為特色推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 54

一、建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制 55

二、有效提升城鄉(xiāng)基本公共服務一體化水平 56

三、建設新型農村社區(qū)振興美麗富裕新鄉(xiāng)村 59

第六節(jié) 以人口和土地為核心創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制 62

一、深化推進人口與土地管理制度改革 62

二、建立健全住房保障制度 63

三、優(yōu)化強化生態(tài)環(huán)境保護制度  64

四、積極參與國家、省市各級試點示范工作 65

第五章 政策保障 66

第一節(jié) 創(chuàng)新以人為核心的發(fā)展體制機制 66

第二節(jié) 強化組織領導與政策統(tǒng)籌 67

第三節(jié) 打破城鄉(xiāng)思維與空間壁壘 68

第四節(jié) 突出城鄉(xiāng)“一張圖”管控模式 69

第五節(jié) 積極推進分級分類試點示范 70

第六節(jié) 建立項目落實與監(jiān)測考評機制..................................... 70

前 言

新型城鎮(zhèn)化是全面現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是一項重要的民生工程，是統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國 家的重要途徑。

2014年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動，至今三批試點工作取 得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。結合試點工作，云 南省委、省政府制定出臺了《關于推進云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 的意見》和《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年) 》，昆明 市委、市政府發(fā)布了《昆明市新型城鎮(zhèn)化五年實施方案 ( 2016 —2020年) 》，就探索云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)化市域城 鎮(zhèn)體系結構、有序推進農業(yè)轉移人口市民化、強化城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 支撐、提高城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平、推進城鎮(zhèn)特色化建設、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等內容做了統(tǒng)籌部署。

當前安寧市城市化水平達到了82.64%，城鎮(zhèn)化率在區(qū)域中處 在相對高位。隨著產(chǎn)業(yè)升級轉型和大型項目的注入，安寧在“十 四五”期間的城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)提升，而增長的城鎮(zhèn)化亦將轉換 成城市源源不斷的內生動力。 因此，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設， 重點打造成為創(chuàng)新示范的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和新型城市 先導區(qū)、宜居宜業(yè)的滇中最美綠城，將是安寧市“十四五”階段 重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

第一章  發(fā)展基礎

第一節(jié)  “十三五”新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著

一、城鎮(zhèn)化進程不斷加速

“十三五”期間，安寧市城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展。 至 2020 年 末，安寧市城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 73.43%提升至 82.64%。

表1   2015年—2019年安寧市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計一覽表

二、城鎮(zhèn)集聚人口能力持續(xù)發(fā)力

2020 年末，全市常住人 口 48.38 萬人，城鎮(zhèn)人 口 39.98 萬人， 鄉(xiāng)村人 口 8.4 萬人。

表2    2015年—2019年安寧市常住人口統(tǒng)計率一覽表

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力增強

2020 年末，安寧市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 ( GDP ) 572.36 億元，年均增長 10.7% ( “十三五”期間，下同) 。人均地區(qū)生 產(chǎn)總值達到 140500 元，年均增長 17%。

在地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 20.96 億元，比上 年增長 2.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 344.61 億元，比上年下降 4.5%。 其中工業(yè)實現(xiàn)增加值 336.44 億元， 比上年下降 4. 1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 206.79 億元， 比上年增長 3.3%，拉動 GDP 增長 3.3 個百分點；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為 3.66% 、60.21%和 36. 13%。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 146.77 億元，增長 3.0%， 占全市 地區(qū)生產(chǎn)總值的 24.5%。

“十三五”期間，安寧市榮登中國縣域經(jīng)濟百強縣 (市) 榜 第 91 位、全國綜合競爭力百強縣 (市) 第 43 位、西部地區(qū)縣域 經(jīng)濟百強榜第 5 位、全國營商環(huán)境百強縣 (市) 第 94 位，連續(xù) 兩年位居全國投資潛力百強縣 (市) 第 1 位。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度穩(wěn)步加快

( 一 )農村基礎設施建設取得新突破。城鎮(zhèn)基礎設施與公共 服務設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，文化廣場、文體設施、農貿市場、垃 圾收集等基礎建設和一批亮化、美化、綠化工程逐步得到改善和 提高。住房保障、社會保險、義務教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、 農村土地和集體經(jīng)濟管理等方面政策得到較好地落實。 至 2020 年末，城市鋪裝道路總長度達 370. 14 公里，總面積 635.05 萬平 方米，城市下水道總長 451.48 公里；實有公交車營運線路 99 條，公交車 550 輛，農村公交通達覆蓋率 100%。

(二) 教育設施不斷建設完善，教育水平持續(xù)上升。醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)蓬勃發(fā)展，“醫(yī)共體”建設邁出關鍵步伐，組建起區(qū)域醫(yī) 療資源中心，安寧市人民醫(yī)院金方院區(qū)創(chuàng)建成為三級甲等醫(yī)院， 國家慢性病綜合防控示范區(qū)通過復審，成為全國第一批緊密型醫(yī) 共體試點縣，被評為 “云南省教育工作先進縣”。

( 三 ) 社會保障和社會福利覆蓋面繼續(xù)擴大。到 2020 年， 社會保障和就業(yè)財政資金支出 4.06 億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保 險參保率達 98. 16%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低至 4.89%。參加城鄉(xiāng) 居民醫(yī)療保險人數(shù)達 18.22 萬人。全市共開設社會福利院9 個， 床位 1870 張。

( 四 )人居環(huán)境綜合治理初見成效。加快推進棚戶區(qū)和老舊 小區(qū)改造，加速推動城鎮(zhèn)與農村廁所革命，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán) 境，成功蟬聯(lián) “全國文明城市”榮譽稱號。

五、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設有效推進

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設治理成效顯著，榮獲“全國百佳深呼小城” “云南省生態(tài)文明市”稱號。2020 年末，全年水環(huán)境治理國控  鳴矣河通仙橋斷面、省控螳螂川溫泉大橋斷面、青龍峽交界斷面  全面達標，車木河水庫集中式飲用水達到II 類水質。實施 12 個  省級大氣減排項目，34 家磷礦石料堆場整改達標，實施礦山生態(tài)修復 1100 余畝。城市生活污水處理率達 96.7%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100%，城市綠化覆蓋率達 42.02%，人均綠地 面積達 14. 11 平方米。

六、城鎮(zhèn)特色建設取得新進展

“美麗縣城”建設順利入選了2019 年云南省第一批 “美麗 縣城”創(chuàng)建名單。安寧市積極開展美麗縣城創(chuàng)建工作，聚焦聚力 城市現(xiàn)狀建成區(qū) “干凈、宜居、特色和智慧”等 67 項指標， 以 項目為抓手、以高質量發(fā)展為導向，借助美麗縣城建設補足了公共服務設施與市政基礎設施的短板，樹立了歷史文化和傳統(tǒng)風貌 的特色，同時也拉開了安寧數(shù)字智慧城市建設發(fā)展的新序幕。目 前正積極謀劃和制定相應舉措將其經(jīng)驗推廣至安寧全域，期望在 “十四五”期間實現(xiàn)美麗安寧全域化目標。溫泉特色小鎮(zhèn)建設入圍2020 年全省特色小鎮(zhèn)名錄。小鎮(zhèn)立 足于歷史文化資源、優(yōu)質溫泉及網(wǎng)球運動資源，探索出了一條政 府引領、社會參與、平臺運營的新模式。通過設施升級與風貌治 理，初步實現(xiàn)了功能的轉型升級，使得小鎮(zhèn)舊貌換新顏，成為引 領安寧實現(xiàn)全域旅游的新標桿。

第二節(jié) 面臨的問題與困難

一、城鎮(zhèn)化質量有待提升

安寧市城鎮(zhèn)化率高達 82.64%，但城鎮(zhèn)化的質量卻并不高， “市民”并沒有完全實現(xiàn)“生活方式、服務設施、就業(yè)服務等多 方位的城鎮(zhèn)化”，城鄉(xiāng)生活方式的差距、政策、基礎設施等方面 仍存在較大落差。

二、工業(yè)化進程與新型城鎮(zhèn)化不同步有待優(yōu)化

安寧工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化不同步，長期過渡依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)新型、高新技術行業(yè)發(fā)展速度緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，不 利于安寧市吸納成規(guī)模的新增人 口，不利于建立產(chǎn)業(yè)升級轉型與 人口人才吸納的互動機制。部分街道產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)城融合力度不高，雖然城鎮(zhèn)化的數(shù)字較高，但由于缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐， 導致了城鎮(zhèn)化質量相對較低的現(xiàn)象。

三、公共服務設施短板有待提高

城市基礎設施與市民期盼仍存在一定差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村地區(qū) 居民處于“非平等”地位，設施水平與供給不足、生活環(huán)境與質 量不高的問題日益凸顯，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面 的城鄉(xiāng)差距尤其明顯。城鄉(xiāng)公共服務需求全面快速增長與供給不 到位還存在差距。

四、數(shù)字化建設與精細化管理水平有待提高

城市數(shù)字化發(fā)展和智慧化建設尚在起步階段，新一代的信息 技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟正在建構，新的城市大腦亟待建立，在生產(chǎn) 要素配置、生產(chǎn)生活智能化、供需精準匹配、專業(yè)精細分工、流 程高效管理等方面需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合形成新業(yè)態(tài)、新模式， 有利于促進經(jīng)濟轉型升級和增長方式轉變，增強城市經(jīng)濟發(fā)展的 韌性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動能。

五、城鎮(zhèn)風貌特色有待凸顯

安寧市正在經(jīng)歷由城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段轉向穩(wěn)定增長階段 的過程。出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設缺少文化內涵、風貌特色消失，農村地 區(qū)放任自由發(fā)展、無序蔓延，村莊風貌大同小異，缺少本土文化 與精神內涵等問題。

第二章 發(fā)展機遇與趨勢

第一節(jié) 發(fā)展機遇

一、國家重大戰(zhàn)略疊加與規(guī)劃改革帶來新機遇

國家持續(xù)推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中國—東盟自由 貿易區(qū)等重大戰(zhàn)略極大地推動與周邊國家的國際交流合作和國 內的區(qū)域協(xié)調，為安寧加強區(qū)域經(jīng)濟合作，強化生態(tài)環(huán)境共保共 治共享提供了新動力。

國家推行的國土空間規(guī)劃體系改革對城鎮(zhèn)化涉及的人口發(fā) 展、土地管理、布局形態(tài)、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)特色等重點領域提出 更為具體明確的發(fā)展與建設要求，將對安寧市的城鎮(zhèn)發(fā)展格局帶 來新的變化，必將加快安寧市構建多元、開放、高效、優(yōu)質的新 型城鎮(zhèn)化空間布局。

二、云南“三個戰(zhàn)略定位”和“三張牌”帶來新機遇

云南積極服務主動融入“ 一帶一路”建設，持續(xù)推進中國— 東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、 中國—南亞博覽會等重大戰(zhàn)略。此外，習近平總書記考察云南時 提出“民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東 南亞輻射中心”的“三個戰(zhàn)略定位”和綠色能源、綠色食品、健 康生活目的地三張牌的戰(zhàn)略部署，為安寧構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價 值鏈，加快建設綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代都市農 業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)帶來巨大而廣闊的發(fā)展空間，為安寧著力建設滇中最美綠城帶來源源不斷的發(fā)展動力。

三、滇中城市群一體化與昆明都市圈建設帶來新機遇

《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 ( 2021—2035 年 ) 》提出了 “以 昆明中心城區(qū)為中心，覆蓋晉寧區(qū)、滇中新區(qū)、安寧市、嵩明縣、 富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣、彌勒市、紅塔區(qū)、澄江市等 區(qū)域范圍，形成 1 小時通勤的昆明都市圈”的建設構想。從打造 1 小時通勤圈、強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和構建一體化發(fā)展機制 明確了相關舉措。滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展與滇中新區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試 驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)建設極大推動安寧在打造面向南亞東南 亞的陸路門戶樞紐、構建外向型特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級示范基地、創(chuàng) 新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和機制等方面做出探索。

四、昆安一體化為安寧協(xié)同發(fā)展帶來新機遇

作為昆明打造區(qū)域性國際中心城市的重要一極，安寧積極尋 求昆安一體化融城發(fā)展，協(xié)同互補的功能定位，為安寧找準發(fā)展 定位，完善統(tǒng)籌機制，推進基礎設施提檔升級，加強城市產(chǎn)業(yè)分 工協(xié)作，加強與周邊縣市協(xié)同發(fā)展，加快建設統(tǒng)一開放市場體系 拓展發(fā)展空間。

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

一、高質量成為發(fā)展新要求

我國的經(jīng)濟正經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應經(jīng)濟發(fā) 展新常態(tài)的主動選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，也是建設 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。新型城鎮(zhèn)化作為新時代推動經(jīng)濟發(fā) 展的強大引擎，推動高質量發(fā)展的時代訴求也正是當前新型城鎮(zhèn) 化發(fā)展的新訴求。

二、“新四化”同步實現(xiàn)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為發(fā)展新 方向黨的十九屆五中全會提出2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 的遠景目標，并將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農 業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為目標之一。推動信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良 性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2020 年底，安寧市城鎮(zhèn)化率達到 82.64%，從鄉(xiāng)村型社會為 主體的時代進入到以城市型社會為主體的新時代。安寧作為工業(yè) 城市，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動效果最為顯著，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空 間載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，兩者的良性互動，是城鎮(zhèn) 化發(fā)展質量的重要保障；當前安寧城市產(chǎn)業(yè)面臨升級轉型的歷史 岔 口，信息化和工業(yè)化深度融合，是提高工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)核心競 爭力的重要手段，信息化為工業(yè)化插上騰飛的翅膀，工業(yè)化又是 信息化的堅實基礎；城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，是農村發(fā)展 的大勢所趨，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是無源之水、無本之木，而沒有城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化也會失去目標依托。工業(yè)化創(chuàng)造供給， 城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動裝備農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn) 代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三 化”發(fā)展，  “四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調，從 而促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新成為發(fā)展新動力

科技創(chuàng)新是增強城市競爭力的決定性因素，對城市經(jīng)濟發(fā)展 具有先導性和全局性。增強科技創(chuàng)新能力是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的 決定性因素，對提升戰(zhàn)略高科技能力、產(chǎn)業(yè)與人口質量具有極大 的推動作用。

四、人才引進成為發(fā)展新抓手

以人為核心的城鎮(zhèn)化離不開規(guī)劃、人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化率等衡 量指標。安寧正逐步邁入人口老齡化社會，城市人口的自然增長 已經(jīng)無法滿足城市規(guī)劃人口規(guī)模發(fā)展的要求，城市人口增長的重 心在人口的機械增長。結合產(chǎn)業(yè)升級引進人才正成為安寧城市人 口增長與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

五、城鄉(xiāng)融合成為發(fā)展新階段

安寧市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡，鄉(xiāng) 村發(fā)展不充分是最大的不充分，農業(yè)農村發(fā)展滯后已成為城鄉(xiāng)均 衡發(fā)展的最大短板。黨中央、國務院印發(fā)了《建立健全創(chuàng)新融合 發(fā)展體制機制和政策措施的意見》，明確了構建工農互促、城鄉(xiāng) 互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，為新時代新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向，在破除戶籍、土地、資本和公共服 務等領域改革力度將不斷加大，城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎 設施、公共服務等相互融合、協(xié)調發(fā)展的體制機制將加快構建， 隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，安寧市城鄉(xiāng)建設將 加快推進，逐步實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

六、生態(tài)宜居成為發(fā)展新標準

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想的重要內 容，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生的新路徑。以人的 美好健康生活為核心的新型城鎮(zhèn)化，既要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的理念， 也要兼顧城市生活環(huán)境的宜居性。因此，生態(tài)宜居正逐漸成為衡 量城市空間品質的重要因素之一，也成為了衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 的關鍵指標。

第三章 指導思想、發(fā)展原則與目標

第一節(jié) 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟、全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照云南省委十屆八 次全會和昆明市委十一屆八次會議的安排部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社 會高質量可持續(xù)發(fā)展，以高質量發(fā)展為導向提升農業(yè)轉移人口市 民化、以發(fā)展人口和土地管理制度為核心創(chuàng)新體制機制、以規(guī)劃 為抓手優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、以產(chǎn)城融合為重點強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、 以新基建和新風貌為亮點提高城鎮(zhèn)建設管理水平、以新型農村社 區(qū)為特色推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞“新型城市化先導區(qū)、昆明 現(xiàn)代工業(yè)基地”目標，加快建設昆明區(qū)域性國際中心城市西線經(jīng) 濟走廊、滇中最美綠城，爭當中國西部縣域高質量發(fā)展標兵建設 進程，為在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——以人為本、公平共享。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由 人民共享，努力在推動高質量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補 齊民生領域短板，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、 更有保障、更可持續(xù)。

——科技改革、創(chuàng)新發(fā)展。倡導多領域全方位的科技創(chuàng)新， 加大科技創(chuàng)新投入力度，積極推進完善科技創(chuàng)新的體制機制，營造一個科技創(chuàng)新的生態(tài)體系，構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡， 加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)動，確保發(fā)現(xiàn)、發(fā)明能轉化為新市 場、新產(chǎn)品、新的要素組合方式、新的管理和組織方式。

——優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學 合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡為依托，科 學規(guī)劃建設城鄉(xiāng)空間，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格劃定永 久基本農田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構， 促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

——產(chǎn)城融合、互促共進。推動信息化和工業(yè)化深度融合、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進 城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一， 以產(chǎn)興城、 以城促產(chǎn)、互促共進。

——生態(tài)文明、綠色低碳。強化生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā) 展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源， 強化環(huán)境保護和生態(tài)治理修復，減少對自然的干擾和損害，推動 形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

——科學規(guī)劃、有序推進。科學編制全域國土空間規(guī)劃，建 構層次完善的規(guī)劃體系；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施、生產(chǎn)力布局一 體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促 農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面。鼓勵探索創(chuàng)新 和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結推廣經(jīng)驗，積 極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化。

——文化傳承、彰顯特色。挖掘和傳承不同區(qū)域的文化特色， 提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展具有歷史記憶、文化脈絡、 地域風貌、 民族特點的美麗縣城與特色小鎮(zhèn)。

第三節(jié) 主要目標

一、2025 年發(fā)展目標

至 2025 年，安寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展質量進一步提升， 民生福祉 進一步增進，打造形成城鎮(zhèn)化質量更高效、城鎮(zhèn)布局形態(tài)更優(yōu)質、 城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合更全面、城鎮(zhèn)特色更突出、城鎮(zhèn)文化更繁榮、城鄉(xiāng) 一體化更協(xié)調、體制機制更完善的新型城市先導區(qū)，實現(xiàn)“新型 城市化先導區(qū)、昆明現(xiàn)代工業(yè)基地”的建設目標，成為區(qū)域性國 際中心城市西線經(jīng)濟走廊、滇中最美綠城，爭當中國西部縣域高 質量發(fā)展標兵。

——城鎮(zhèn)化質量更優(yōu)越。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，農業(yè)轉移人 口市民化質量得到有效提升，人口發(fā)展與人才引進體系不斷完善。 常住人口城鎮(zhèn)化率達到 83.5%以上；城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高， 人均 GDP 達到 200000 元。

——城鎮(zhèn)化布局形態(tài)更優(yōu)質。優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹 配的城鎮(zhèn)布局，結合三區(qū)三線加強空間要素管控力度。構筑形成 極軸聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，提升“兩軸”輻射帶動能力，增 強“一主一區(qū)一帶一片”協(xié)同發(fā)展動力。城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構更加 完善、功能定位更加清晰，主城輻射帶動作用更加突出，城市競爭力明顯提升，街道服務功能顯著增強，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。 ——產(chǎn)城融合更全面。以街道為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域空間有序利用，城鄉(xiāng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及各類建設工 作得到有效統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)人口分布更加合理。城鄉(xiāng)管理人性化、智 慧智能化，自然景觀和文化特色受到有效保護，綠色、循環(huán)、低 碳的生產(chǎn)生活方式成為發(fā)展主流，資源利用效率增強。科技創(chuàng)新 投入持續(xù)增加，創(chuàng)新體制機制和生態(tài)體系不斷建設完善，與全球 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)動不斷加強。

——城鄉(xiāng)一體化更協(xié)調。全面推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務 “城鎮(zhèn) 10 分鐘生活圈、城鎮(zhèn) 15 分鐘生活圈和新型農村社區(qū)生活 圈”建設；持續(xù)完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障機制，建立農村地區(qū)網(wǎng)絡遠程 醫(yī)療服務體系，有效解決城鄉(xiāng)老齡人 口“數(shù)字鴻溝”問題，初步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本生活均等化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 61000 元，農村居民人均可支配收入達 28000 元，城鎮(zhèn)、農村新型合作醫(yī)療覆蓋率和居家養(yǎng)老保險參保率、互聯(lián)網(wǎng)普及率均實現(xiàn) 100%。

——城鎮(zhèn)特色更凸顯。美麗縣城建設工作基本完成，利用昆 鋼工業(yè)遺產(chǎn)打造“生活秀帶”工作初見成效，溫泉、八街、青龍 等特色小鎮(zhèn)初步建成，青龍、八街、祿脿 、太平新城等街道建設 完成一批美麗示范鄉(xiāng)村。全域城鎮(zhèn)風貌特色塑造顯現(xiàn)成效，城鄉(xiāng) 歷史文化得到保護與傳承，民族文化得到繼承與發(fā)揚，城鎮(zhèn)個性 逐漸鮮明、形象日漸突出，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更健康宜居。

——城鎮(zhèn)管理更高效。持續(xù)完善傳統(tǒng)基礎設施建設，同步推進醫(yī)療信息化、電動汽車、充電樁等新型消費基建的建設。結合 智慧城市全面推進職教園區(qū)數(shù)字工程師城，打造工程機械數(shù)字化 智能改造試點示范基地。城鎮(zhèn)居民人均道路面積、公交出行比例、 萬人擁有公交車輛、污水處理率、固廢綜合利用率等指標有較大 程度提升；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制性詳細規(guī)劃、全域規(guī)劃管理執(zhí)法實 現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治率提升至 80%；主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、 行政村等區(qū)域實現(xiàn) 5G 宏基站全覆蓋，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡遠程醫(yī)療服務覆

蓋率達到 80%，新建小區(qū)新能源汽車充電樁覆蓋率達到 100%。

——城鎮(zhèn)文化更繁榮。挖掘和重塑安寧城市傳統(tǒng)文化、工業(yè) 文化，持續(xù)推進國家文明城市建設，結合美麗縣城創(chuàng)建推動文化 主題街區(qū)建設，保護修繕現(xiàn)有各級文物、文保單位和歷史建筑， 有效推動昆鋼工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，重點打造以昆鋼工業(yè)文化為 主題的城市生活秀帶，積極營造時代文化氛圍，促進城市文化繁 榮發(fā)展。

——體制機制更完善。戶籍管理、土地管理、財稅金融、社 會保障、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城 鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。

二、2035 年遠景目標

到 2035 年，安寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升， 全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 87%。全面實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。美麗安寧全域化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)布局和形 態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)城融合形成新示范，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量全面提升，城鎮(zhèn)基礎設施體系更加完善，公共服務更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服 務實現(xiàn)均等化。城鎮(zhèn)文化和生態(tài)特色更加鮮明，城市歷史文化、民 族文化、風貌特色充分彰顯，自然生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，民族特 色更加彰顯，全面建成具有云南特色的新時代新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

表3 安寧市新型城鎮(zhèn)化主要指標表

第四章 主要任務

第一節(jié) 以規(guī)劃為抓手優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌先行、保護與開發(fā)并重的原則，科學劃定“三 區(qū)三線”，科學統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)功能布局，有效拓展城市發(fā)展新空間，進一步促進區(qū)域間協(xié)同協(xié)調發(fā)展、分工協(xié)作和功能 互補，全面增強綜合承載力和帶動力。

一、構筑極軸聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局著力提升“兩軸”輻射帶動能力。東西向依托昆楚高速、320 國道及成昆鐵路等重要交通干線，串聯(lián)昆明主城—太平新城—安 寧主城—草鋪—祿脿等區(qū)域，形成生產(chǎn)和生活良性互動、產(chǎn)業(yè)和 人口相互交融，功能布局清晰、發(fā)展要素集聚的產(chǎn)城融合發(fā)展軸； 南北向以北部螳螂川沿岸和南部八街河、安八路沿線為軸，串聯(lián) 青龍—溫泉—金方—縣街—八街，致力農文旅融合，形成集觀光 旅游、健康養(yǎng)老、特色農業(yè)、生態(tài)保護為一體的綠色生態(tài)發(fā)展軸。增強 “一主一區(qū)一帶一片”協(xié)同發(fā)展動力：

“ 一主”即主城區(qū)。構筑以連然和金方為核心，太平新城和 職教園區(qū)為兩翼的城市化加速區(qū)。充分發(fā)揮省會昆明城市向西輻 射帶動作用，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，積極推進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展， 著力打造為承東啟西、輻射南亞的都市化、時尚化、國際化城市。

“ 一區(qū)”即安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構筑以青龍、草鋪、祿脿為主的 現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展區(qū)。打造石油化工、冶金及裝備制造、新材料為主 的先進產(chǎn)業(yè)集群，著力把安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為國家級石化基地、 先進制造業(yè)基地和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

“ 一帶”即溫泉文旅康養(yǎng)帶。依托“天下第一湯”“摩崖石 刻”等自然和人文優(yōu)勢，打造一條縱深達59.7公里的沿螳螂川區(qū) 域文化旅游帶，建成國家級旅游度假區(qū)、面向南亞東南亞的國際會客廳、世界級溫泉文化小鎮(zhèn)。

“ 一片”即安寧南部農文旅融合發(fā)展片區(qū)。以八街、縣街的 部分區(qū)域為重點區(qū)域， 以發(fā)展有機農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、 品牌農業(yè)、 觀光農業(yè)為重點，推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史人 文資源，打造 “河東古鎮(zhèn)，浪漫八街”。建成 “農文旅”健康生 活目的地和500平方公里的田園綜合體聚集區(qū)，紅色旅游和鄉(xiāng)村 旅游齊頭并進的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

二、引導城鎮(zhèn)化空間發(fā)展秩序

引導城鎮(zhèn)組團發(fā)展，形成有機疏散、成組成團的地域空間形態(tài)，強化功能分工，發(fā)展比較優(yōu)勢，打造多城鎮(zhèn)整體協(xié)調、互利 共贏的可持續(xù)發(fā)展空間結構。保護生態(tài)空間，把資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)發(fā)展的 首要地位，優(yōu)化生態(tài)空間管控力度。城鎮(zhèn)空間拓展用地符合城市 資源環(huán)境承載力的要求，嚴格控制不規(guī)范建設。到2025年末，全 市城鄉(xiāng)建設用地不超過180平方公里。

保護有限的土地資源，轉變建設用地方式，堅持產(chǎn)城融合， 引導城鎮(zhèn)、工業(yè)向適建山地發(fā)展，重點推進西翼山地安寧產(chǎn)業(yè)園 區(qū)試點建設及東翼低緩丘陵太平新城城市副中心建設。

以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”思路強化各街道功能，堅持產(chǎn)鎮(zhèn) 融合，打造形成具有較強集聚力和帶動力的新市鎮(zhèn)。分類指導各 街道發(fā)展，鼓勵與主城區(qū)距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密的街道融 合發(fā)展；專項支持距離主城區(qū)較遠、發(fā)展獨立性比較強的街道。堅持產(chǎn)社融合，在各街道建設新型農村社區(qū)，實行高層、多  村集聚社區(qū)建設，加強新型農村社區(qū)公共服務水平，增進民生福  祉；依托街道和新型農村社區(qū)，實行就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。 以主城區(qū)建設為龍頭，以產(chǎn)業(yè)特色突出的街道為基礎，以功能齊  全的農村新型社區(qū)為依托， 以便捷通達的道路交通體系為連接， 科學構建全域城鎮(zhèn)化空間布局；由原來的“一村一點、一村一策” 向“片區(qū)開發(fā)、組團建設”模式轉變，整合土地，統(tǒng)一規(guī)劃建設， 實施整體性綜合改造。

三、統(tǒng)籌“三區(qū)三線”空間管控力度

( 一 ) 科學劃定生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線，實行最 嚴格的強制性保護，整體保護山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源。 科學謀劃全域“四帶、五區(qū)”的生態(tài)格局，科學劃定螳螂川濕地 景觀帶及三條生態(tài)防護帶、太平— 主城—祿脿產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、老鶯 山— 鳴矣河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、縣街生態(tài)農業(yè)區(qū)、青龍— 溫泉生態(tài)保育 區(qū)及雙河磨南德— 車木河水源保護區(qū)。

(二) 農業(yè)空間和永久基本農田線。明確不得占用、不得開 發(fā)需要永久保護，促進永久基本農田集中成片，提升農業(yè)用地耕 作質量，深度落實永久基本農田保護制度，全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā) 展質量。

( 三 ) 城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加大閑置、低效利用土 地治理力度。以集約、高效為原則，科學合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界，優(yōu)化城市用地功能布局，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，合理引導城鎮(zhèn)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。建立規(guī)劃 “留白”機制，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第二節(jié) 以高質量發(fā)展為導向提升城鎮(zhèn)化人口質量

以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅持“以人為本、尊重意愿、存 量優(yōu)先、帶動增量”的原則，加速推動人口發(fā)展與人才吸納能力 建設，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

一、完善農業(yè)轉移人口市民化機制

( 一 ) 建立政府、企業(yè)與個人多元化的成本分擔機制。以農 業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。市 政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、 公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設施等方面的公 共成本。推動企業(yè)落實農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度， 加大職工技能培訓投入，督促用人單位依法為農業(yè)轉移就業(yè)人員 繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。積極 引導農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育、技能培訓等， 提升農業(yè)轉移人口融入城市社會的能力。通過政府、企業(yè)、個人 三方聯(lián)動，確保 “轉得出、能就業(yè)、有保障”。

( 二)確定農業(yè)轉移人口市民化實施細則。由市政府負責制 定農業(yè)轉移人口市民化的具體方案和實施細則， 出臺落戶標準， 提供基本公共服務，承擔相應財政責任，增強農業(yè)轉移人口落戶 較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。

( 三 ) 完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。推進農業(yè)轉移人 口 融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。加強科普宣傳教育，提高農業(yè)轉移人口科學文化素 質。鼓勵農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、社區(qū)建設和管理，加 強對農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬的人文關懷，豐富精神文化生活， 增強責任感、認同感和歸屬感。

二、健全農業(yè)轉移人口基本公共服務保障體系

( 一 ) 強化農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持。建立進城落 戶農民權益保護與“三置換”機制，鼓勵農民帶股進城。加強農 業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓服務，完善城鄉(xiāng)一體的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服 務體系。統(tǒng)籌人力資源社會保障、農業(yè)、教育、科技等部門培訓 資源，擴大農業(yè)轉移人口培訓覆蓋面。支持企業(yè)對農業(yè)轉移人 口 進行崗位技能提升培訓，提高農業(yè)轉移人口職業(yè)技能水平。扶持 具備條件的農民工進城創(chuàng)業(yè)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度， 將符合條件的農村勞動者全部納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，按規(guī)定平 等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。

( 二 )保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。將 農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障 范疇，確保農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育的權利。優(yōu)化 健全中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉接提供便捷服務。 公辦義務教育學校應妥善接收農業(yè)轉移人口隨遷子女，保障農業(yè) 轉移人口隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。擴大城鄉(xiāng)公辦 幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，提升普惠園入園率，實現(xiàn)隨 遷子女就近入園、方便入園。完善和落實農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地參加中考、高考和接受中等職業(yè)教育免學費政策。

( 三)確保農業(yè)轉移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推 動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源均衡配置，建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生 服務網(wǎng)絡，將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。 全面改善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生的質量和水平。 加強農業(yè)轉移人口聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應對，落實免費救治救助相關政策。把農業(yè)轉移人口納入居民 健康檔案管理、慢性病管理和免疫服務等基本公共衛(wèi)生服務范疇。

( 四 )將農業(yè)轉移人口納入社會保障體系。健全農業(yè)轉移人 口社會保障體系，擴大參保繳費覆蓋面。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng) 老和醫(yī)療保險制度，完善社會保險轉移接續(xù)辦法，將農業(yè)轉移人 口參加的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)社保體系。強化用人單位 參保繳費責任，擴大農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷 保險、失業(yè)保險、生育保險比例，努力實現(xiàn)應保盡保。推進商業(yè) 保險與社會保險的銜接合作，發(fā)展各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康 保險。全面落實農業(yè)轉移就業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工相統(tǒng)一的失業(yè)保險 政策，做好農業(yè)轉移就業(yè)人員工傷保險和生育保險工作。

( 五 ) 加強農民工住房保障和供應體系建設。實施“農民工 住房保障行動”，把進城農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，每年將 不低于30%的公共租賃房定向提供給農民工；采用實物配租和租 賃補貼相結合的方式，多渠道解決農民工住房問題；取消戶籍限 制、消除戶籍差別，農民工和本地戶籍居民同等條件、同等待遇申請和享受公共租賃住房保障；逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工納 入住房公積金制度實施范圍，實現(xiàn)農民工住房保障制度化。

三、建構人口吸納與人才引進體系

( 一 ) 落實高層次人才引進政策。圍繞鋼鐵、石化、鹽磷化 工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進裝備 制造等新興產(chǎn)業(yè)領域，引進一批有助于產(chǎn)業(yè)培育、升級、轉型的 高層次人才團隊。構建科研機構、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動 機制，探索與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科 研管理、社會保障等制度，建立以能力和貢獻為導向的人才分配 激勵機制，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題， 為引進人才和留住人才營造更好的環(huán)境。加快人才市場建設，培 育一批人才中介服務機構。完善人才發(fā)現(xiàn)機制，落實有償共享人 才地圖和海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，發(fā)現(xiàn)、 引進人才團隊，持續(xù)更新人才需求領域名錄。以博士后科研工作 站、院士 (專家) 工作站、產(chǎn)業(yè)技術研究院等平臺為載體，探索 “整團隊成建制”引才模式。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、組織專項招商， 招引創(chuàng)新人才團隊帶項目、資金投資和創(chuàng)業(yè)。

( 二) 加快“政產(chǎn)學研”融合發(fā)展。創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮好 四個主要因素的互補性功能，協(xié)同促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化， 大力推動“政產(chǎn)學研”融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構開 展技術合作，實施以產(chǎn)品需求為導向的合作項目。建立職教園區(qū) 科技成果轉化中心，引入國內外高校專家學者，探索“寒暑假科研”或“研究課題公開招標”模式，加大對關鍵合作項目的扶持 力度，提升科技轉換成果效率。大力推進12所高水平應用型職業(yè) 院校“政產(chǎn)學研用”建設，以市場需求和產(chǎn)業(yè)轉型為導向，進一 步優(yōu)化專業(yè)結構，創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)模式。加快建設產(chǎn)教相促、 協(xié)同創(chuàng)新、  “城產(chǎn)人教”融合發(fā)展的“工程師城”，為高質量發(fā) 展提供人才支撐和智力保證。

( 三)推進本土人才培養(yǎng)機制建設。堅持高層次人才和鄉(xiāng)土 人才并重，培養(yǎng)工匠人才、以職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展為依托，厚植安 寧工匠精神，支持骨干企業(yè)與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試 點。推行農業(yè)農村和社區(qū)科技志愿者行動，定期不定期地組織農 業(yè)、科技等部門的專家、志愿者實地指導農村青年發(fā)展科教興農 產(chǎn)業(yè)，開展科技培訓。鼓勵在昆高校與安寧市中小學試點協(xié)同創(chuàng) 新，實現(xiàn)創(chuàng)新課程、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項目的共享和互動，實現(xiàn)創(chuàng) 新人才的階梯化培養(yǎng)。進一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，鼓勵安寧職業(yè)教育學校建設一批創(chuàng)業(yè)學院。

第三節(jié) 以產(chǎn)城融合為重點推動城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

聚焦東西兩端，實現(xiàn)安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)及太平新城片 區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡。聚焦南北方向，推進八街農文旅與溫泉 文化旅游產(chǎn)業(yè)深度鏈接。強化南部片區(qū)基礎設施、公共服務設施 建設，健全完善南部片區(qū)生態(tài)補償機制，進一步加快南部發(fā)展步 伐。強化以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，構建全域 城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

一、推動產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展

( 一 ) 聚焦東西兩端，以產(chǎn)城融合推動現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工 業(yè)基地建設。依托安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)及太平新城片區(qū)，以 職住平衡引導主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同 發(fā)展的新格局。配套布局金融商貿服務業(yè)，發(fā)展為企業(yè)提供配套 的貨幣金融服務、資本市場服務、生產(chǎn)性保險服務，積極發(fā)展科 技研發(fā)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，開展行業(yè)共性技術研究和服 務。重點改造提升石油化工、磷鹽化工、鋼鐵工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟提質擴量。加快有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)生 態(tài)圈構建，著力建設西南銅業(yè)精深加工基地。以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結 構層級為導向，積極發(fā)展新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié) 能環(huán)保、電子信息技術等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、 龍頭企業(yè)和核心項目，把安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成面向南亞東南亞的 國家級現(xiàn)代石化基地、區(qū)域性國際中心城市西線經(jīng)濟走廊的先進 制造業(yè)基地、以新材料為重點的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇 中最具活力的綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

(二) 加強南北方向，街道社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合 (產(chǎn)鎮(zhèn)融合) 推進 八街農文旅與溫泉文化旅游產(chǎn)業(yè)深度鏈接。加大對南部片區(qū)的生 態(tài)補償，建設高原特色都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，構建 “農文旅” 融合產(chǎn)業(yè)體系。以有機農業(yè)為方向，重點發(fā)展食用玫瑰、優(yōu)質蔬 菜、特色水果采摘園、紅梨園、園藝生產(chǎn)基地等規(guī)模化種植業(yè)， 發(fā)展生態(tài)肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)化、標 準化、連片集約水平，建設數(shù)字農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、農業(yè)大戶為基礎，積極構建合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等新型農業(yè) 經(jīng)營主體，打造品牌價值。以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為基礎，持續(xù)推進休 閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游品牌培育和示范創(chuàng)建。對南部片區(qū)發(fā)展預留發(fā) 展空間，匹配適量建設用地指標。強化南部片區(qū)基礎設施、公共服 務設施建設。

二、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力

統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作機制，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。形成主城區(qū)提供政策支撐、信息交換、 平臺構建等綜合基礎支撐，東部發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)服務，北部發(fā)展康 養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，西部發(fā)展工業(yè)，南部發(fā)展生態(tài)特色農旅綜合產(chǎn)業(yè)的 產(chǎn)業(yè)格局。引導安寧市有效承接昆明區(qū)域性國際中心城市產(chǎn)業(yè)轉 移，積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)轉型升級。

結合產(chǎn)業(yè)布局和國土空間規(guī)劃三區(qū)三線劃定，強化各區(qū)域空 間要素管控，保障產(chǎn)業(yè)項目的落地條件。結合營商環(huán)境優(yōu)化，完 善產(chǎn)業(yè)項目落地政策支持力度及相對應的體制機制。

增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，推動城鎮(zhèn)走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，加快技 術創(chuàng)新及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強 化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，集聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新服務 體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風險投資機構，加強知識產(chǎn)權運用和 保護，推進科技創(chuàng)新成果轉化。

三、帶動產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)社多維融合

( 一 ) 以園區(qū)為抓手推進產(chǎn)城融合。聚焦東西兩端，安寧產(chǎn) 業(yè)園區(qū)與主城及太平新城片區(qū)的產(chǎn)城融合、職住平衡。重點推進 以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為核心的產(chǎn)城融合，以石油煉化、鋼鐵、磷鹽化 工和銅精深加工基地為重點，打造千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強 園區(qū)與城市有機銜接，把工業(yè)園建設成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的 城市產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。

(二) 以特色產(chǎn)業(yè)聚集為手段推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。逐步引導城市 產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展條件的街道延伸，構建街道發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。利用街道所處區(qū)域的自然資源、基礎設施和市場條件以及自身的優(yōu)勢， 吸納周邊地區(qū)的技術、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭 力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)近郊、交通干道沿線及其他發(fā)展條件好的 街道為重點，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，強化八街農文旅與溫泉文 化旅游產(chǎn)業(yè)深度鏈接，加大對南部片區(qū)的生態(tài)補償、以工輔農力 度，強化南部片區(qū)基礎設施、公共服務設施建設。

( 三 ) 以新型社區(qū)為思路推進產(chǎn)社融合。轉變農村人 口向城 鎮(zhèn)聚集的思路，建設新型農村社區(qū)，全部實行高層、多村集聚社 區(qū)建設，提高規(guī)劃容納人 口；農村人口不再向城區(qū)遷移集聚，實行就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

第四節(jié) 以新基建和新風貌為亮點打造新型城市先導區(qū)

堅持適度超前發(fā)展，聚焦新型基礎設施建設重點領域，搭建 以數(shù)字技術為核心的公共服務“新平臺”，打造功能完善、安全 高效、綠色智能的現(xiàn)代基礎設施體系。圍繞“干凈、宜居、特色、 智慧”四板塊，高質量建設“云南省美麗縣城”，實現(xiàn)“美麗安 寧”建設全域化，營造安寧新型城市新風貌。

一、加快推進新型基礎設施建設

( 一 ) 加快5G基建、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、新能源汽車充電樁等領域新型基礎設施建設。全面推進 軟硬科技基建，發(fā)揮5G基建的信息經(jīng)濟核心引擎作用，將職教 園區(qū)打造成數(shù)字工程師城；深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用， 培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材 料等新興產(chǎn)業(yè)集群，拓展壯大數(shù)字經(jīng)濟；加大對高端制造業(yè)工業(yè) 自動化、產(chǎn)業(yè)智能化的硬件載體建設，持續(xù)推進醫(yī)療信息化、電 動汽車、充電樁等新型消費基建的建設，打造工程機械數(shù)字化智能改造試點示范基地。

(二) 全面推動安寧市智慧城市建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市” 計劃，以地理空間、人 口、法人和宏觀經(jīng)濟信息資源為重點，建  設全市統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，推進信息共享與業(yè)務協(xié)同，構建智慧  城市運行體系，提升政務管理與決策能力。加強信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)  中心等信息基礎設施建設，推動光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭。強化信  息資源社會化開發(fā)，  推廣智慧化信息應用和新型信息服務。

(三)加快智慧城市基礎設施工程智能化建設。推進全域范 圍內的WLAN覆蓋，加大5G網(wǎng)絡建設，為智慧城市建設提供強 有力的支撐。

( 四 ) 加大智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設。大力培育物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升信息 消費產(chǎn)品及服務供給能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，提升 傳統(tǒng)制造業(yè)核心競爭力。建成面向農業(yè)的云數(shù)據(jù)中心和公共服務 云平臺，推進智慧電網(wǎng)、智慧公交、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療等建設，加強技術創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新綜合服務平臺建設， 協(xié)同攻關智慧城市關鍵技術。

(五)推進智慧管理平臺建設。全面推動城市規(guī)劃管理信息 化和社會治理精細化。完善統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)建設，推動電子政 務公共支撐平臺建設，建立跨部門的綜合性決策支持系統(tǒng)，建設 全方位智慧立體交通，打造全域智慧生態(tài)環(huán)境保護體系，健全智 慧安全預防控制體系，建設一體化智慧城管體系，實現(xiàn)智慧化安 全生產(chǎn)生活。

( 六 ) 推動民生服務智慧化建設。建立跨地區(qū)、跨部門業(yè)務 協(xié)同，共建共享的公共信息服務體系，綜合運用多種信息技術， 創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障、社區(qū)生活、旅游、金 融等領域的服務模式。營造舒適便捷的生活環(huán)境，增強市民幸福感。

二、全力推動綜合交通網(wǎng)絡建設

( 一 ) 推動鐵路與軌道交通建設。推進泛亞鐵路中線、西線 建設，優(yōu)化客貨運結構，推進成昆鐵路、昆玉鐵路擴能改造工程， 保障區(qū)域性通道運輸能力，增強鐵路輻射服務水平。規(guī)劃昆明主 城—安寧—楚雄城際鐵路，沿既有云天化鐵路專用線走廊布設， 在城區(qū)內設置城際鐵路客運站，提升中、短途客運能力。規(guī)劃軌 道東西快線，加強昆明“一核兩翼”之間的便捷聯(lián)系。結合南亞 國際陸港建設，打造公鐵聯(lián)運的區(qū)域性客貨運樞紐。全力爭取昆 明地鐵安寧線開工建設。確保太平新城片區(qū)與昆明中心城區(qū)快速 連通的R3線納入軌道交通建設規(guī)劃，并啟動建設。力爭將安寧主城昆鋼片區(qū)與太平新城片區(qū)連接的昆鋼支線納入規(guī)劃軌道交 通建設規(guī)劃，并開展報批工作。啟動軌道交通安寧主城與昆明高 鐵西站接駁方案研究并爭取盡早實施。全力爭取昆麗高速磁懸浮 過境設站。主動對接大瑞、玉磨和滇池環(huán)線等快速鐵路連接安寧 的前期研究。

(二) 構建多向快捷的對外交通。形成“四橫三縱”高速公 路網(wǎng)，構建與昆明都市核心區(qū)、滇中城市群的網(wǎng)絡化快速聯(lián)系。 以主城區(qū)為中心，加快安石高速公路立體互通建設，推動易門至 晉寧建設，規(guī)劃建設太平至西華村高速公路，推動昆明西收費站 外遷工程盡快實施；完善八街、祿脿 、青龍等干線公路與高速公 路互聯(lián)互通，實現(xiàn)15分鐘上高速公路，實現(xiàn)安寧市與昆明主城、 玉溪市區(qū)30分鐘、60分鐘達楚雄市區(qū)的通勤交通圈。

( 三 ) 構建支撐市域城鎮(zhèn)化空間格局的交通體系。建立“高 速路網(wǎng)+軌道交通網(wǎng)”，覆蓋安寧市域， 串聯(lián)外圍組團和重點功 能區(qū)，支撐帶動全域城鎮(zhèn)、組團梯次推進、均衡發(fā)展。完善城鎮(zhèn) 和農村公路網(wǎng)絡，形成以一級公路為骨干、二三級公路為補充， 功能完善、層次分明的市域公路網(wǎng)絡體系。以品質高質量發(fā)展為 目標，推進城鎮(zhèn)道路設施建設和服務水平，全面提升城鎮(zhèn)道路設 施建設標準與人均面積指標。

( 四 )優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通。建設以快速中運量公共交通 (BRT/有軌電車) 為骨干，常規(guī)公交為主體，功能層次分明、 網(wǎng)絡布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質公交服務體系。結合東西快線 ( 昆明地鐵安寧線) 、海口支線線路和站點設置，在主城區(qū)內 形成“三環(huán)四射”中運量公交客流廊道。優(yōu)化公共交通站點和線 路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，提高覆蓋率、準點率 和運行速度。推進城市軌道、地面交通等交通設施與鐵路、公路、 機場等交通樞紐緊密銜接。規(guī)劃布局汽車充電基礎設施，大力推 廣新能源公交、 出租車等汽車。

( 五 ) 強化交通綜合管理。有效調控、合理引導個體機動車 交通需求，合理布局建設城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車 和停車矛盾。結合智慧城市建設推動各種方式城市道路交通管理 的信息共享和資源整合。

三、全面提升傳統(tǒng)基礎設施建設

完善區(qū)域重大基礎設施布局和廊道建設，堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上的原則，加快城市地下空間開發(fā)和利用，拓 展城市發(fā)展空間。

( 一 ) 推進地下管廊建設。完善城市道路網(wǎng)，加快電力、通 信、廣播電視、供排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)集中鋪設，全面 啟動地下綜合管廊建設。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域 新建道路時同步建設地下綜合管廊；對有條件的老城區(qū)，結合舊 城更新、市政道路改造等統(tǒng)籌安排廊道建設；已建管廊區(qū)域，所 有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。

(二) 構建安全、高效的城鎮(zhèn)供水體系。挖掘現(xiàn)有水源工程 潛力，增建蓄水、引水工程，嚴格保護飲用水源。加強再生水和雨水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，提高城市水資源承載力。加強供 水設施建設，推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水，提升城鎮(zhèn)供水能力和供水 品質。實施農村飲水安全工程，大力推進規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn) 供水管網(wǎng)向農村延伸，建立優(yōu)質可靠的農村飲水安全保障體系。

( 三 ) 完善城鎮(zhèn)排水與外洪內澇防治體系。實施控源截污和 排水系統(tǒng)改造，加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，建立城 鎮(zhèn)污水處理等基礎設施運行費用保障措施及監(jiān)管體系，加強污水 與污泥的收集、處理與資源化利用。完善城市排水系統(tǒng)，在城市 新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進“海綿城市”建設，加強 排水、調蓄、防洪等設施建設，提高應對極端天氣能力。

(四)構建覆蓋全域天然氣供應體系。按照開源節(jié)流的原則， 全面推進天然氣引進和利用工程，建設天然氣輸配干線、支線、 門站、儲備站，完善城市燃氣供應系統(tǒng)，確保天然氣供應安全。 堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，建成滿足自身可持續(xù)發(fā)展的管道天然 氣配送系統(tǒng)。積極推廣農村可再生能源技術，建立多元化的城鎮(zhèn) 燃氣供應模式。

( 五 ) 推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程建設。圍繞國土空間布局、構建新 型城市先導區(qū)空間布局，鞏固城鄉(xiāng)電網(wǎng)主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)設施。建 立充足的電源供應系統(tǒng)，保證足夠的電源支撐和調峰能力，滿足 各類用電負荷增長的需求。合理布局全市范圍內各種電壓等級站 點，使之服務半徑控制在合理范圍內，增加線路供電的可靠性和 安全性。繼續(xù)改造農村電網(wǎng)線路，確保農村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，提高“兩率一戶”指標(農村電網(wǎng)供電可靠率、 綜合電壓合格率和戶均配變容量) 。提高電信網(wǎng)絡服務水平，完 善電信基礎設施建設。

(六)加快完善城鎮(zhèn)垃圾收集處理體系。加快生活垃圾處理 場建設和升級改造，確保滲濾液、惡臭等污染得到全面控制。積 極開展垃圾 “戶分類”工作，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化。

四、實施創(chuàng)新城市與城市創(chuàng)新

以建設“文化創(chuàng)新城市、工業(yè)創(chuàng)新城市、服務創(chuàng)新城市、科 技創(chuàng)新城市”為主導，以培育高新技術企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級 為重點，強化創(chuàng)新引領，加快改革步伐，推動文化、技術、資本、 人才、政策等創(chuàng)新要素整合和協(xié)同創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力，提 供高質量科技供給，積極培育發(fā)展新動能，著力支撐自主可控現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系建設。

( 一 )推進文化創(chuàng)新。立足安寧市傳統(tǒng)歷史文化，充分挖掘、 提煉城市不同時期的文化特色，融合現(xiàn)代工業(yè)文明與城市文化， 培育并打造形成具有個性標簽的文化品牌。

(二) 推進工業(yè)創(chuàng)新。加快培育高新技術企業(yè)，全力壯大高 新技術企業(yè)隊伍，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，大力提升企業(yè) 核心競爭力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國家、省產(chǎn)業(yè)技 術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略，著力打 造創(chuàng)新型企業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，采取政府支持、股權合作、成果共享的市場化運作模式，積極招引培育、布局建設一批技術創(chuàng)新中 心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

(三)推進服務創(chuàng)新。結合智慧城市建設優(yōu)化城市服務管理 平臺，轉變提升城市服務模式與水平，以設施推進服務能力創(chuàng)新。 結合職教園高校集群優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)學研合作。激發(fā)合作主體 內在動力。推動高校院所科技成果轉移轉化，加強對高校院所開 展技術成果轉移轉化工作的支持，提高科研人員成果轉化收益分 享比例。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與高校院所開展協(xié) 同創(chuàng)新。積極開展技術經(jīng)紀人培訓，鼓勵高校、科研院所、企事 業(yè)單位各類技術人員兼職從事技術轉移活動，完善技術經(jīng)紀人隊 伍，發(fā)揮技術經(jīng)紀人的作用。

( 四 ) 推進科技創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新載體建設，高起點推進 科創(chuàng)中心建設，加快職教園區(qū)建設，招引國內外知名高校、知名 科研院所、高層次人才團隊共建研發(fā)機構與人才培養(yǎng)基地，在高 層次科研人才招聘、科技成果轉化、自主科研等方面做好管理和 服務工作。高標準推進安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)科 創(chuàng)載體、人才公寓以及配套功能性項目建設。圍繞產(chǎn)業(yè)、城市轉 型升級，打造創(chuàng)新平臺、大力引進人才、聚集服務機構。加速科 技企業(yè)孵化器提檔升級，提高專業(yè)化服務能力，向專業(yè)化、鏈條 化、多層次、立體化方向發(fā)展。開展科技金融走進科技孵化器系 列對接活動，對面向科技創(chuàng)新型企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務的機構按 規(guī)定給予一定補償。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動眾創(chuàng)空間錯位發(fā)展、特色發(fā)展，建設一批 “創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務完善、 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學”的特色眾創(chuàng)社區(qū)。

五、營造個性魅力人文城市

( 一 )建設人文城市。規(guī)避快速城鎮(zhèn)化過程中文化記憶喪失 的各種弊病，增強市民的文化認同感，重點推進歷史文化遺產(chǎn)的 傳承保護、文化服務功能的提升、人文景觀的塑造、城市文化品 牌的建設，用文化記憶助推城市發(fā)展品質提升。保護傳承文化遺 產(chǎn)。在舊城改造和新區(qū)建設中，依法保護好物質和非物質文化遺 產(chǎn)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護傳承協(xié)同并進。重點 推進昆鋼工業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作，打造一批集城市記憶、知識傳 播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。加強保護和開 發(fā)歷史文化名村、名人故居，重點挖掘和傳承祭龍節(jié)、花山節(jié)、 彝族刺繡、花鼓舞、鐮甲舞、八街小調等非物質文化遺產(chǎn)，在有 形與無形的歷史文化傳承中彰顯安寧人文特色魅力，推動地方特 色文化發(fā)展，厚植城市文化記憶。

(二) 培樹城市人文精神。秉承安寧歷史文化傳統(tǒng)，錘煉安 寧人的特色精神品格。以樹立社會主義核心價值觀為根本，結合 安寧本土地域文化資源，打造和培育以文明開放、智慧創(chuàng)新、綠 色生態(tài)為核心元素的獨特城市精神。充分運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體構 筑立體宣傳教育網(wǎng)絡，營造濃郁、恒常的教育氛圍，讓城市人文 精神在浸潤中內化于心、外化于行。強化人文精神生長機制建設， 著重構建有利于牢固城市人文精神“根基”的道德關懷、精神褒揚、政策導向、行為法治等機制，用制度助推和保障“城市精神” 落地生根。

(三)提升文化服務功能。健全現(xiàn)代公共文化服務和現(xiàn)代文 化市場體系，重點推進文化政策規(guī)范體系、文化展示服務體系、 群眾文化活動體系、文化市場監(jiān)管體系、文化資源整合體系、文 化主體引導體系、文化交流扶持體系、文化人才培育體系的配套 建設。以開放包容、傳承文明為價值取向，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代 文化交融承接、本土文化與外來文化融合發(fā)展，著力構建多元開 放的現(xiàn)代城市文化。鼓勵發(fā)展微觀文化樣態(tài)，在城市街頭開設服 務便民的文化館、精致有品的工藝品店、放松身心的茶吧等特色 各異的文化消費店面，為城市居民和游客提供多樣化的文化消費 場所和文化記憶。

( 四 ) 打造城市文化品牌。樹立文化品牌意識，把創(chuàng)建城市 文化品牌納入城市文化建設的總體發(fā)展規(guī)劃，為文化品牌打造提 供制度保障。深入挖掘和弘揚已經(jīng)形成品牌優(yōu)勢的資源，創(chuàng)新和 整合文化資源，把具有重點品牌潛力但未形成品牌的優(yōu)勢資源加 以整合，打造文化新品牌。

( 五 ) 塑造城市人文景觀。強化人文景觀設計，為城市環(huán)境 系統(tǒng)注入美學元素。塑造富有人文魅力的城市景觀，強化城市整 體規(guī)劃設計，著力打造宜居、宜業(yè)的美麗城市形象，規(guī)避以適用 建設單一功能為主的設計偏向。充分彰顯城市自然環(huán)境的特點， 合理搭配自然景觀和人文景觀，交融城市山水名勝。注重歷史文化傳承，在存古求新中實現(xiàn)傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代化城市氣息的交相輝映。

六、打造新型城市的新風貌

( 一 ) 以綠色發(fā)展為理念，建設生態(tài)低碳城鎮(zhèn)。持續(xù)推進園 林城市建設，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市步伐。著力建設“海綿 城市”，全面推進低碳試點城鎮(zhèn)建設。實行城鄉(xiāng)環(huán)境一體化規(guī)劃、 管理、建設的新模式，大力發(fā)展綠色建筑，創(chuàng)建綠色城市綜合體、 綠色示范小城鎮(zhèn)，以綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃帶動綠色建筑由點到面的 升級。加強環(huán)境保護與生態(tài)修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復 重大工程，加大生態(tài)修復力度，切實保護飲用水源、森林、濕地 和野生動植物資源。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全 屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動。健全重要生態(tài)系統(tǒng)保 護制度。按照宜建則建、宜林則林、宜農則農、宜景則景的原則， 結合生態(tài)修復、土地復墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設，全面實施廢棄 礦山綜合整治，進一步美化環(huán)境，提升城市形象。

(二) 以高質量發(fā)展為目標，提升城市建設品質。圍繞五館 一中心、寧湖公園規(guī)劃博物館、展覽館特色建筑群，建設一批城 市地標，打造城市名片。開展昆鋼總部搬遷地塊改造工程，重點 打造與城市氣質相符的主題街區(qū)，開展螳螂川濱水景觀空間貫通 項目，打造舒適宜人的濱水岸線和城市生活秀帶。依托安寧的文 化底蘊、山水特質，加強城市風貌管控，積極推進城市修補和老 舊城區(qū)有機更新，推進昆鋼片區(qū)、老云化片區(qū)、觀音山、獅子山、 祁家莊等片區(qū)土地開發(fā)，啟動各類棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造。

重現(xiàn)“傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、保護與發(fā)展并舉”的時代韻味，彰顯“安 寧風采”。加快推進城市亮化工程，發(fā)展安寧夜間城市形象。注 重人性化、藝術化設計，提升城市空間品質與文化品位，打造具 有文化特色和歷史記憶的公共空間。

( 三 ) 以生態(tài)宜居為抓手，彰顯滇中最美綠城特色風貌。以 彰顯山水形勝為原則，充分尊重自然山水環(huán)境，把傳統(tǒng)山水園林 思想與美麗城鎮(zhèn)建設結合起來，尊重原有地形地貌，強化城市與 山水環(huán)境的有機聯(lián)系，保持城市依山而建、傍水而居的優(yōu)美風貌， 構建具有豐富特色的山水園林城鎮(zhèn)。在建設過程中結合城市組團 布局以及城市各級中心、重要公共空間和標志性建筑，充分利用 城市公園、綠帶，營造容納性好的綠色空間，統(tǒng)籌打造城市空間 景觀廊道和景觀節(jié)點，形成“百步一景、千步一畫”的城市風貌 體系。推廣種植本地植物，形成多層次、多季節(jié)、多色彩的植物 群落配置，形成城綠交融的安寧畫卷。 營造優(yōu)美、安全、舒適、 共享的城市公共空間，提高公共空間覆蓋率、連續(xù)性，注重城市 綠道、公園布局與開放空間的串聯(lián)融合，實現(xiàn)10分鐘步行可達。

( 四 ) 以環(huán)境綜合整治為路徑，營造安寧美麗鄉(xiāng)村。結合美 麗安寧全域化建設，加強農村風貌與生態(tài)環(huán)境保護，著力保障農 村環(huán)境治理的常態(tài)運行，將協(xié)調和推動各級地方政府把農村環(huán)境 基礎設施建設所必需的資金列入財政預算，并確保逐年增長，專 款專用。依據(jù)法律法規(guī)和相關管理制度，堅持教育與處罰相結合， 加強農村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度。提升農村公共服務設施建設及綠化美化水平，營造安寧美麗鄉(xiāng)村。

第五節(jié) 以農村新型社區(qū)為特色推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化關鍵在于要打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，就是要 把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體， 統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī) 劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會 事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互 補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。只有全面 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才 能真正增強農業(yè)農村發(fā)展活力。因此，街道和農村就成為了突破 二元經(jīng)濟結構的重中之重。

一、建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制

加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場 建設，促進土地、技術、資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、 自由流動，逐步形成 “以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展機制。

( 一 )推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設。加快建立和完善城鄉(xiāng)勞 動者平等就業(yè)制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步引 導和規(guī)范農村集體經(jīng)營性建設用地入市，以嚴格用途管制、符合 用地規(guī)劃為前提，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入 股，實行與國有用地同等入市、同權同價。保障農民公平分享土 地增值收益，創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金 融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，保障金融機構農村存款主 要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新， 完善農業(yè)保險制度。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科 技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。

(二)推進城鄉(xiāng)管理體制一體化。改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會 發(fā)展和管理體制，持續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公 共服務和社會治理一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。合理 安排城鎮(zhèn)建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和 基礎設施規(guī)劃有機銜接。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局結構調整，增 強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構筑城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)鏈。加快城市基礎設施向農 村延伸，推動水電路氣等各類設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建共享。強化政府 公共服務供給責任，促進基本公共服務在城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域之間、 群體之間均衡配置，把農民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，推動城 鄉(xiāng)各類基本保險制度全面并軌。健全城鄉(xiāng)社會管理體系，建設新型 農村社區(qū)。

二、有效提升城鄉(xiāng)基本公共服務一體化水平

( 一 ) 加快建設政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務體系，構建“城鎮(zhèn)10分鐘生活圈、城鎮(zhèn)15分鐘生活圈和新型農 村社區(qū)生活圈”。重點加強涉農地區(qū)公共服務設施建設，解決日 益增長的“適老設施”和“數(shù)字鴻溝”服務需求，進一步縮小城 鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。至2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率將達到100%。

(二)協(xié)調推進城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)快速發(fā)展。以保障進城務 工人員與城鎮(zhèn)居民平等享受教育資源為目的，以提高教育質量為 重點，將進城務工人員隨遷子女就學需求納入城鎮(zhèn)教育資源規(guī)劃， 合理布局建設與人口規(guī)模相適應的教育設施。嚴格落實城鎮(zhèn)新建 小區(qū)配套建設幼兒園制度，合理布局和建設幼兒園，擴大普惠性 幼兒園覆蓋面，以城鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈為半徑配套建設幼兒園， 建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，滿足城鎮(zhèn)學齡前兒童就近入學需求。堅持以流入地為主、以公辦學校接 收為主的“兩為主”政策，將隨遷子女義務教育工作納入各級財 政保障范疇，按學齡人口分布狀況及其變動趨勢，合理規(guī)劃學校 布局，科學核定教師編制，落實經(jīng)費保障要求，確保每個隨遷子 女能夠在流入地享有平等受教育權利。加快城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展， 重點推進城鄉(xiāng)中小學校規(guī)劃、設施標準化建設、教育經(jīng)費及教育 資源投入、教師配備標準和待遇、城鄉(xiāng)教育管理和質量的一體化 建設。進一步完善人力資源城鄉(xiāng)共同發(fā)展機制、信息資源城鄉(xiāng)共 享交流機制、學校資源城鄉(xiāng)共用合作機制。推進優(yōu)質教育資源從 主城區(qū)向周邊街道延伸，促進全市義務教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展。 全面提高城鄉(xiāng)普通高中教育質量，構建中高等職業(yè)教育相互銜接、 職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身學習理念的現(xiàn)代職業(yè)教 育體系。

(三)全面推進健康安寧建設。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn) 略地位，全方位全周期保障居民健康。堅持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生事 業(yè)的公益性，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局。加快建設 覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和 藥品供應保障體系，構建“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完 善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格和監(jiān)管機制，加強科技、人 才、信息、法治建設，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運轉。加強各街道 衛(wèi)生院、農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，全面提高基層醫(yī)療機構技術 水平和管理服務能力。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。建立城鄉(xiāng)網(wǎng)絡遠程醫(yī)療服務 平臺，提高對農村地區(qū)的醫(yī)療服務能力，推動建構城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康 共同體。至2025年，實現(xiàn)全市萬人擁有全科醫(yī)生數(shù)達到0.203人， 實現(xiàn)農村居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，農村新型合作醫(yī)療覆 蓋率達到100%。

( 四 ) 提高就業(yè)保障均等化水平。完善法規(guī)政策體系，把城 鎮(zhèn)與農村、本地與外地勞動者平等納入法規(guī)保護范圍，保障各類 勞動者平等享受就業(yè)服務保障權利。加快推進就業(yè)服務資源均衡 化，切實解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同人群間存在的就業(yè)服務資 源分布不均衡問題。建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，重點提高街 道、行政村就業(yè)服務的能力和水平。改革財政轉移支付制度，增 強基本公共就業(yè)服務均等化的資金保障。至2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于5%。

(五)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設。推進社會保障公平 化改革，增強城鄉(xiāng)社會保障兜底能力。建立城鄉(xiāng)一體化低保體系， 實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，逐步縮小城市和農村低保標準的差距。完善臨時 救助制度建設，將符合條件的困難家庭納入低保范圍，同時與基 本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等相關制度做好銜接，形成合力保 障。完善城鄉(xiāng)社會保障公共服務體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的老 年長期護理保險制度及經(jīng)濟困難老人、高齡老人津補貼制度，大 力推進社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務，提高城鄉(xiāng)社會保障可持續(xù)發(fā)展 能力。探索建立中長期社會保險基金收支平衡規(guī)劃，提高社會保險基金收入，創(chuàng)新社會保險基金投資管理機制，探索國有經(jīng)濟補 充社會保險基金辦法，確保城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平適度提高。

(六)健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的公共文化體育服務體系。依托現(xiàn) 有公共文化體育品牌，完善街道、社區(qū) (村) 公共文化體育基礎 設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務資源的均衡供給、共建共 享。提高文化設施利用率，不斷壯大志愿者隊伍，促進基層公共 文化服務水平不斷提升。以創(chuàng)建全國全民健身示范縣為契機，全 面實施全民健身計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民健身指導站、社區(qū)健 身組織，形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡，促進廣大人民群眾就 地就近開展各類健身活動。

三、建設新型農村社區(qū)振興美麗富裕新鄉(xiāng)村

堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理，以新型農村社區(qū)為發(fā)展方向，以新型農 村社區(qū)環(huán)境整治為重點，以建設美麗富裕新鄉(xiāng)村為導向，大力推 進鄉(xiāng)村振興，全面改善新型農村社區(qū)的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境， 為實現(xiàn)全域城市化奠定良好基礎。

( 一 ) 加快統(tǒng)籌規(guī)劃全域鄉(xiāng)村空間布局。節(jié)約、集約利用鄉(xiāng) 村發(fā)展用地，優(yōu)化安寧全域鄉(xiāng)村空間布局，明確并劃定永久保留 村莊，制定相應土地利用、宅基地管理、設施配套標準等制度， 推動永久保留村莊向新型農村社區(qū)轉變，大力振興美麗富裕新鄉(xiāng)村。

(二)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。堅持系統(tǒng)性、整體性原則， 深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，深入實施 鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護與修復重大工程。完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能 和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。加大農業(yè)面 源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，積極推廣有機肥料和 生物農藥，確保主要農作物優(yōu)化施肥技術覆蓋率達到90%以上、 耕地覆蓋率30%以上。推動農藥化肥用量逐步下降，加強農業(yè)廢 棄物綜合利用，重點構建尾菜、畜禽糞便、地膜全利用機制和體 系，建立生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一回收處理機制，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便 綜合利用率鞏固在95%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備 配套率達95%以上。綜合應用化學治理和生物治理手段，加強土 壤重金屬污染整治，退耕還林政策向重金屬污染嚴重地區(qū)傾斜。

(三)全面推進新型農村社區(qū)人居環(huán)境治理。加強對新型農 村社區(qū)的規(guī)劃管理，注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)文化與生活方式差異，保持鄉(xiāng) 村自然與人文風貌，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調。

( 四 )全面實施鄉(xiāng)村綠化行動。重點抓好道路硬化及村莊綠 化、亮化、美化等村容村貌改造提升工程，健全村莊基礎設施監(jiān) 管長效機制，建設生態(tài)宜居、設施完善、保障有力的農村宜居新 環(huán)境。充分利用閑置土地組織開展植樹造林、增綠補綠及濕地恢 復，創(chuàng)建園林村莊和綠色村莊，進一步鞏固“山地森林化、農田 林網(wǎng)化、林屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格 局。推進以 “水電路氣寬帶物流”為重點的配套設施鞏固提升， 抓好農村飲水安全鞏固提升工程，農村道路鞏固提升工程，鞏固 農村電網(wǎng)改造成果，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，完善物流基礎設施網(wǎng)絡和物流配送網(wǎng)點，鞏固農村住房提升改造成果，健全村莊基 礎設施建管長效機制。深入實施農村人居環(huán)境“七改三清”整治 行動，統(tǒng)籌推進農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提 升、村莊規(guī)劃管理和建立人居環(huán)境長效管護機制等重點工作。加 強農村生活垃圾治理，建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農 村生活垃圾處理模式，加快推進農村生活垃圾分類和資源化利用， 實現(xiàn)農村生活垃圾分類鄉(xiāng)村全覆蓋。加強農村生活污水治理，推 進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農村延伸，鼓勵充分利 用經(jīng)處理后的生活污水，減少生活污水源頭排放，消除農村黑臭 水體。加快推進農村公廁和無害化戶廁建設，引導農戶全面參與 農村生態(tài)環(huán)境整治提升。加強農村道路交通安全管理，整治村莊 公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。

(五)打造新型農村社區(qū)特色風貌。加大傳統(tǒng)村落民居和歷 史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，加強歷史建 (構) 筑物及古樹名木保 護并進行掛牌管理，深入挖掘農耕文化蘊涵的優(yōu)秀思想觀念、人 文精神、道德規(guī)范，結合時代要求，在保護和傳承的基礎上創(chuàng)造 性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)農村新風貌、文明新氣象，不斷提升 田園風光品質。新建農房嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌， 并對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱等外 部節(jié)點進行風貌整治。突出田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、民 俗風情、農家美食等鄉(xiāng)村特色，在美麗鄉(xiāng)村建設中整合鄉(xiāng)村資源、 挖掘鄉(xiāng)村及人文內涵、融入旅游要素，形成一村一特格局。

(六)有效提升新型農村社區(qū)發(fā)展水平。新型農村社區(qū)主要 道路、 出入口和廣場實現(xiàn)亮化。對農房、院落等進行風貌整治， 開展建筑立面改造。保護新型農村社區(qū)山水植被等自然景觀，提 高綠化覆蓋率。 完善新型農村社區(qū)公共設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療 等服務功能，加強基層組織建設，強化社區(qū)居民自治管理。支持和 鼓勵新型農村社區(qū)利用地域優(yōu)勢資源，挖掘歷史文化傳統(tǒng)，打造歷 史文化、風景旅游、休閑度假、農業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)等特色鄉(xiāng)村。

( 七 )著力健全農民持續(xù)增收機制。提高農民就業(yè)增收能力， 開展針對性、訂單式、定崗式實用技術培訓，促進農村勞動力實 現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新和完善企農利益聯(lián)結機制。 通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分 享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。建立農民財產(chǎn)性收入增長機制。探索賦予 農村雙層經(jīng)營體制新的內涵，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、 農民變股東，提高農民財產(chǎn)性收益。

第六節(jié) 以人口和土地為核心創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制

體制機制創(chuàng)新是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之一。把提高城 鎮(zhèn)化的速度和質量并重，首要解決農民工和農村人口市民化，即 人的城鎮(zhèn)化問題，這是城鎮(zhèn)化最重要最本質的東西。其次，要實 現(xiàn)“四化同步”需要一定程度的空間載體，這需要土地方面的保障。

一、深化推進人口與土地管理制度改革在人口年齡結構方面，加大政策支持，合理配置公共資源，推動全面兩孩政策落實，生育水平適度提高；加大勞動適齡人 口 引進力度，推動產(chǎn)業(yè)升級與人口質量同頻共振；加強城市綜合服 務功能，提升人口集聚力，合理引導區(qū)域內人口流動。在人口受 教育水平方面，落實“人才強市”戰(zhàn)略，著重引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高素 質人才；通過生產(chǎn)方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，吸引高素質、技能 型人口集聚，全面提高人口素質；落實“教育興市”戰(zhàn)略，加大 教育設施投入力度，普遍提升安寧市人口受教育水平；推進人力 資本投入，推動人口紅利向人才紅利轉變。

嚴格土地用途管理，完善各類建設用地標準指標體系，合理 調控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、布局和供應節(jié)奏，實行城鎮(zhèn)建設用地增 加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)低 效用地再開發(fā)機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地。加強農村 土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。禁止未經(jīng)評估 和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。完善土地租 賃、轉讓、抵押二級市場。擴大國有土地有償使用范圍。減少非 公益性用地劃撥。全面改革完善農村宅基地制度。在符合規(guī)劃和 用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入 股。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序， 完善被征地農民保障機制。健全爭議協(xié)調裁決制度。建立健全耕 地保護激勵約束機制和耕地保護共同責任機制；加強基本農田管 理，強化耕地占補平衡和土地復墾監(jiān)管。

二、建立健全住房保障制度

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以滿足農業(yè) 轉移人口基本住房需求為根本出發(fā)點，采取租購并舉方式，合理 有序、穩(wěn)定供應商品住房，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。 完善公共租賃住房與廉租住房并軌運行后續(xù)管理機制。進一步落 實房地產(chǎn)、土地、財稅、金融等方面政策，共同構建房地產(chǎn)市場 調控長效機制。完善住房用地供應機制，優(yōu)先安排政策性商品住 房用地，合理增加普通商品住房用地。實行差別化的住房稅收、 信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依據(jù)安寧經(jīng) 濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合 理制定、調整保障性住房價格或租金標準。依法規(guī)范市場秩序， 加大市場監(jiān)管力度。

三、優(yōu)化強化生態(tài)環(huán)境保護制度

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系， 完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法，獎懲機制，深入 推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。劃定生態(tài)保護空間，加快完善城 鎮(zhèn)化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。對不同主體功能區(qū)實行差 別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人 口、環(huán)境、考核等政策。強化 水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。 加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。建立健全居民生活用電、用水、 用氣等階梯價格制度。切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補 償范圍，提高生態(tài)補償標準。發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染三方治理。建立 和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。加大環(huán)境 執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力 建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。建立統(tǒng)籌的生態(tài)系 統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

四、積極參與國家、省市各級試點示范工作

按照“試點先行、典型引路、以點帶面、整體推進”的原則， 開展各項促進新型城鎮(zhèn)化的試點工作。開展智慧城市試點，推進 物聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字化和智慧城市管理中的應用，堅持城市信息基礎設 施與市政公用設施、公共服務設施同步規(guī)劃、同步建設，推進安 寧市智慧城市試點建設。開展多規(guī)合一工作試點，確保一張藍圖 繪到底。實施“產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城 鎮(zhèn)建設的支持作用，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，堅持產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)“良性互動”。開展老舊小區(qū)改造全省試點，充分利用國 家省市專項資金做好城市存量更新及舊城改造工作，提升城市整 體空間環(huán)境，加強和營造城市友好氛圍。

第五章 政策保障

第一節(jié) 創(chuàng)新以人為核心的發(fā)展體制機制

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)建管制度。建構貫穿規(guī)建管全過程的國土空 間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管控的有效性和科學性。運用信息化手段 增強管控技術支撐，保持城市規(guī)劃權威性、科學性和連續(xù)性。加 強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，制定城市規(guī)劃建設考核指標體系，將城 市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。加強規(guī) 劃人才隊伍建設，理論與實踐并重，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)出 具有一定創(chuàng)新意識、適合當代城市發(fā)展建設和規(guī)劃需要的應用型、 復合型人才。面向民眾普及規(guī)劃相關知識，探索適宜安寧市的公 眾參與運作機制，提高公眾參與程度。

二、創(chuàng)新土地制度改革。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模調控機制，嚴格 土地用途管理，合理調控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、布局和供應節(jié)奏。 嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，實行增量供給與存量挖潛相結 合的供地政策，提高城鎮(zhèn)建設使用存量用地比例。健全節(jié)約集約 用地制度，盤活城鎮(zhèn)低效土地，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、 市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，建 立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)等 的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的 作用。

三、創(chuàng)新人口制度改革。全面開放城鎮(zhèn)落戶限制，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，積極推進“村改社區(qū)”的新型 社區(qū)建設，制定應對老齡化的綜合配套政策，積極引導、扶持、 鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務。市與街道分級落實居家養(yǎng)老服務工作運 行機制，確保居家養(yǎng)老服務工作的順利開展。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。推進投融資體制和運營機制 改革，鼓勵金融機構參與城市基礎設施建設，推廣TOT 、PPP 、 ABS等多種投融資模式。拓寬資金籌措渠道。結合中央、省市相 關政策，針對重大重點項目積極申請中央預算資金、專項債券資 金等專項資金，通過招商引資和營商環(huán)境建設吸引社會、企業(yè)等 多方投資，積極參與安寧市新型城鎮(zhèn)化建設。

五、創(chuàng)新城鎮(zhèn)人才引進與住房保障制度。結合安寧市“人才 強市”戰(zhàn)略實施，積極引進各行各業(yè)高尖端人才，持續(xù)優(yōu)化完善 城鎮(zhèn)人才引進制度。建立多元化、穩(wěn)定的住房保障體系，結合人 才引進制度持續(xù)擴大保障性住房有效供給。完善針對進城落戶農 民的住房公積金制度和住房保障制度。促進城鎮(zhèn)保障性住房建設、 農村危房改造、扶貧生態(tài)搬遷房建設的深度融合。制定公平合理、 公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制 度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。

第二節(jié) 強化組織領導與政策統(tǒng)籌

完善推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作機制，成立安寧市推進新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展工作領導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和指導推動作用。積極對接國家、省、市有關部門 (單位) ，積極爭取省市有關部門 (單 位 ) 的指導和服務，謀劃安寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種政策、資 金、稅收等多方面支持渠道。各街道、各部門要結合自身情況， 揚長避短，采取切實有效措施，對標高質量發(fā)展指標體系，市各 有關部門、街道應該盡快出臺相關實施對策，統(tǒng)籌推進安寧市新 型城鎮(zhèn)化發(fā)展。注重短期政策與長期政策的銜接配合，圍繞安寧 市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務和舉措，加 強產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、經(jīng)貿、創(chuàng)新、金融、人才等政策的統(tǒng)籌協(xié) 調，形成政策合力。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強對 上級可能出臺政策的研究，用好用足上級給予的各項政策，研究 制定配套政策。

第三節(jié) 打破城鄉(xiāng)思維與空間壁壘

解放思想，創(chuàng)新突破，打破“先城市、后農村，先市民、后 農民，先工業(yè)、后農業(yè)”的習慣性思維，樹立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā) 展的新思維。打破“一陣風”、運動式發(fā)展等習慣性思維，樹立 以質量提升為主的城鎮(zhèn)化新思想，堅持“質量和效率”并重。增 強加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的緊迫感，增強改革的決心，沖破城鄉(xiāng)利 益推移固化的藩籬，突破制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、資金瓶 頸，掃除城市化建設行政審批的體制機制障礙，著力加快新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展的政策設計。增強開放的緊迫感，降低基本公共服務項 目特許經(jīng)營門檻，堅持市場主導、政府引導。增強規(guī)劃引領的緊迫感，變規(guī)劃滯后為規(guī)劃先行，變規(guī)劃落后為規(guī)劃引領，高質量 快速度編制城鎮(zhèn)化發(fā)展各類規(guī)劃。

第四節(jié) 突出城鄉(xiāng)“一張圖”管控模式

堅持 “先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、逐步建設，綜合規(guī)劃、 有序建設，精心規(guī)劃、科學建設”的原則，嚴格修編城鄉(xiāng)一體規(guī) 劃，做好推進新型城鎮(zhèn)化的頂層設計。做好與市城市規(guī)劃體系的 對接，健全規(guī)劃運行機制，建立和完善政府組織、部門合作、專 家咨詢、公眾參與、規(guī)委會決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策機制。結合 “昆安一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃”空間格局 進行調整修編的實際，進一步調整修善安寧市城市規(guī)劃體系，同 步完善公共服務體系規(guī)劃、街道居民生活區(qū)規(guī)劃、農村新型社區(qū) 建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，構建以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī) 劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主要內容的綜合規(guī)劃體系，實 現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃全覆蓋，城市建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆 蓋，重要地段和節(jié)點修建性詳細規(guī)劃全覆蓋，城鄉(xiāng)交通、水務、 環(huán)保、園林綠化等專項規(guī)劃全覆蓋。合理安排城鎮(zhèn)建設、農田保 護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，合理確定優(yōu)先 開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，防止城市無序蔓延 和低效擴張。嚴格堅守耕地紅線，把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易 被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田。推動“五規(guī)”無縫銜 接。統(tǒng)一修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地等要素統(tǒng)籌協(xié)調、無縫對接，促進城市 規(guī)劃系統(tǒng)之間和各規(guī)劃層級之間相互融合、相互協(xié)調、相互作用、 相互發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體、配套銜接、  “五規(guī)合一”的規(guī)劃體系 和監(jiān)管體系，真正把 “區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一張圖”落到實處。

第五節(jié) 積極推進分級分類試點示范

積極參與開展國家、省市新型城鎮(zhèn)化綜合試點，建立多元化 可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，建立創(chuàng)新行政管理模式，改革完善 農村新型社區(qū)制度等方面進行探索，在國家、省市等各級層面推 廣新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗、提供示范。

選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性 的各類城鎮(zhèn)，積極開展多規(guī)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)社融 合、城鄉(xiāng)融合、智慧城市建設、海綿城市等方面進行試點，大膽 探索、勇于實踐，力求取得重大突破，探索形成因地制宜、多樣 化的新型城鎮(zhèn)化路徑。分階段推進試點工作，制定試點工作方案， 明確重點任務及工作進度安排，保障試點工作的順利實施。

第六節(jié) 建立項目落實與監(jiān)測考評機制

建立項目落實機制。圍繞安寧市現(xiàn)代工業(yè)催生型新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展模式，重點推進涉及城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、 公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的工作，并擇優(yōu)納入 “十四五”重大項目庫進行統(tǒng)一實施。

建立評價體系。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，加強對 主城區(qū)和各街道推進新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)測與跟蹤分析，動態(tài)監(jiān)測和 綜合評估9個街道城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量。

強化督促檢查。檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，建 立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和綜合評價辦法。適時開展規(guī)劃實施中 期評估和專項監(jiān)測，重點分析規(guī)劃實施中存在的問題。轉變考核 重心。對經(jīng)濟指標考核的比重降低，對民生指標的考核比重增加， 如生態(tài)環(huán)境、公共服務設施、基礎設施建設、居民生活保障等， 以人為核心的推進城鎮(zhèn)化進程。

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《安寧市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

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