各街道黨工委和辦事處，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各管委會，各人民團體：

《安寧市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)七屆市委常委會第113次會議、市七屆人民政府第61次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中共安寧市委辦公室

安寧市人民政府辦公室

   2023年11月7日

（此件刪減公開）

安寧市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2023—2025年）

為認真落實云南省、昆明市教育發(fā)展大會部署要求，深入實施省市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，錨定“教育興市”戰(zhàn)略，舉全市之力推動教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)一年有起色、兩年有成效、三年大發(fā)展，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著力強龍頭、補短板、提質(zhì)量、活隊伍，不斷深化教育綜合改革、課程教學改革，擴大全鏈條優(yōu)質(zhì)教育供給，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，辦好人民滿意教育，爭當全省教育改革發(fā)展排頭兵，邁進云南教育優(yōu)質(zhì)縣（區(qū)）先進行列。

二、行動目標

——2023年建機制，實現(xiàn)一年有起色。完善中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，確保黨的各項方針政策落實到位。實施教學改進行動和強師行動，健全教師引進、管理、退出機制，暢通“能上能下、能進能出”渠道，教師活力大幅提高。聚焦教育教學質(zhì)量提升，加強師德師風建設(shè)和專業(yè)能力培訓，啟動安寧職業(yè)中學達標工程，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)突破。構(gòu)建全市大教育工作格局，強化尊師重教良好氛圍。

——2024年提質(zhì)量，實現(xiàn)兩年有成效。教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺員問題有效解決，專業(yè)化能力明顯提高。名校引領(lǐng)、集團辦學示范效應(yīng)明顯增強，薄弱學校教育質(zhì)量顯著提升，教育優(yōu)質(zhì)均衡取得明顯進展。初高中教育教學質(zhì)量綜合評估進入昆明市前5名。

——2025年上臺階，實現(xiàn)三年大發(fā)展。強師行動成效明顯，優(yōu)秀教師占專任教師比達50%以上。幼兒園普及普惠水平顯著提升，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效明顯。安寧中學綜合實力邁入昆明市前八名，新增2所以上省一級二等完全中學或省級特色高中，安寧職業(yè)中學順利達標，打造8所以上昆明市乃至全省知名的中小學校和幼兒園品牌。初高中教育教學質(zhì)量綜合評估進入昆明市前3名。

三、重點任務(wù)

（一）抓黨建，推進立德樹人培根鑄魂

全面加強學校黨建工作，認真落實立德樹人根本任務(wù)，黨建、思政、意識形態(tài)工作責任落實體系更加健全，“五育”并舉成效顯著，校園安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。

1．全面落實教育系統(tǒng)黨建責任。實施中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，明確中小學校黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準、待遇保障等政策。持續(xù)開展黨建示范創(chuàng)建，打造特色鮮明的學校黨建品牌15個，創(chuàng)建“清廉學校”15所。健全學校師德師風建設(shè)責任制、教師承諾制、社會監(jiān)督制和一票否決制等機制，形成規(guī)范嚴謹、健康向上的校風、教風、班風和學風。

2．加強學校思想政治工作和意識形態(tài)工作。實施“時代新人鑄魂工程”和云嶺思政“個十百千萬”工程，統(tǒng)籌推進中小學思政課一體化建設(shè)，培育5個“螳川思政”教育品牌。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，全市學校100%創(chuàng)建為“無邪校園”。

3．構(gòu)建協(xié)同育人機制。健全“五育并舉”育人體系，完善政府、學校、家庭、社會四位一體的協(xié)同育人機制，實施“體育美育浸潤行動計劃”，完善勞動教育體系，打造青少年校園體育精品賽事，促進學生掌握1—3項運動技能，培養(yǎng)1—2項藝術(shù)特長，建設(shè)15所勞動實踐教育示范學校。

4．創(chuàng)建平安校園。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升“三防”水平，推進安全突出問題專項整治，定期開展應(yīng)急演練，全面提升校園安全防范能力。持續(xù)開展防溺水、防交通事故、防侵害等專項行動。完善涉校涉生糾紛調(diào)解機制，規(guī)范依法處置程序，強化校園安全事故追責問責，有效遏制涉校涉生矛盾糾紛、風險隱患、安全事故和事件。加強心理健康教育，推進心理健康教育達標校、示范校創(chuàng)建，到2025年，全市中小學和公辦幼兒園實現(xiàn)專職心理健康教師全覆蓋，公辦中小學幼兒園100%創(chuàng)建為心理健康教育達標校、30%創(chuàng)建為昆明市級及以上心理健康示范學校。民辦學校和幼兒園至少配備1名兼職心理健康教師。

（二）強龍頭，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)

以“不留后路退路”的決心意志，以更大力度推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色、義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，讓教育成為安寧經(jīng)濟社會發(fā)展最亮地標。

5．做強安寧中學教育集團。賦予安寧中學教師自主招聘權(quán)和校級管理干部推薦權(quán)，優(yōu)化提升集團內(nèi)教師成長路徑、骨干教師交流輪崗、培訓質(zhì)量，提高現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備水平，落實鞏固發(fā)展激勵政策，將安寧中學教育集團建設(shè)成為省內(nèi)具有影響力的高質(zhì)量、高水平、示范性的教育集團。組建以安寧中學為龍頭的“1+4＋X”的普通高中學校教學聯(lián)盟（“1”即安寧中學示范引領(lǐng)，“4”即4所公辦高中整體發(fā)展，“X”即引領(lǐng)民辦高中協(xié)調(diào)發(fā)展），實施聯(lián)盟內(nèi)管理人才柔性流動、教師交流互培、資源共享、教研同質(zhì)，成立11支“三新改革”專題教研骨干團隊，助力全市普通高中快速崛起。

6．整體提升高中辦學水平。對標省一級二等完全中學和省級特色學校，改善安寧中學太平學校、安寧一中、昆鋼一中、石江學校辦學條件。建立校級領(lǐng)導競爭考核機制，優(yōu)先配強校級領(lǐng)導班子。配齊緊缺學科教師，大幅提升教育質(zhì)量。對晉級升等成功的學校每年給予鞏固發(fā)展資金支持，吸引優(yōu)秀學生留在安寧。鼓勵引進安寧市外優(yōu)質(zhì)學校合作辦學、獨立辦學、托管幫扶，培育孵化優(yōu)質(zhì)教育集團，并給予政策支持。安寧職業(yè)高級中學深化“職普融合”，構(gòu)建中等職業(yè)教育、高職專科教育、本科層次職業(yè)教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，畢業(yè)率達70%以上。加強對民辦高中學校教育教學質(zhì)量的監(jiān)測和指導，獎勵質(zhì)量提升明顯的學校及優(yōu)秀教師，對考核不達標學校縮減辦學規(guī)模。

7．做優(yōu)義務(wù)教育學校。適當整合師生比失衡、小散弱學校，優(yōu)化教育資源。提前研判入學需求，逐步改善辦學條件、優(yōu)化教育設(shè)施設(shè)備，高標準新建中小學校8所以上，新增優(yōu)質(zhì)學位不少于4500個，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深化集團化辦學引領(lǐng)功能，優(yōu)化及組建安寧市實驗學校、安寧市太平學校等3個教育集團，到2025年，集團化辦學提供的優(yōu)質(zhì)學位占全市公辦學位數(shù)50%以上。每年評選10所新優(yōu)質(zhì)學校優(yōu)先扶持，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學校覆蓋面。堅持公平、公正、普惠，做好隨遷子女入學工作，改善特殊教育辦學條件，讓每個孩子享受教育權(quán)利。

8．擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源。新增幼兒園7所以上，增加普惠幼兒園學位不少于1500個，普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上。創(chuàng)新幼兒園教師補充機制，補充學前教育教師缺額。實施“城鎮(zhèn)、街道、村級”一體化管理，發(fā)揮4個幼教集團引領(lǐng)作用，積極推進幼兒園晉級升等，創(chuàng)建省一級幼兒園不少于3所。引導和扶持普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。適應(yīng)市民托育需求，鼓勵有條件幼兒園與托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)開展0—3歲嬰幼兒照護，打造“政府放心、群眾滿意”的托育新場景。

（三）深改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力

堅持問題導向、結(jié)果導向，持續(xù)深化教師、教學、教研改革，破解制約教育高質(zhì)量發(fā)展難題、痛點，在管理上下功夫、向教學上要進步，讓能者有奔頭、讓庸者沒退路。

9．深化聘用機制改革。用活用實專項招聘政策，建立重點院校聯(lián)系機制，定期開展人才引進政策宣講，擴大安寧教育知名度、影響力，吸引全國優(yōu)秀畢業(yè)生到安寧從教。優(yōu)化高層次人才招聘程序，對省屬重點師范院校及“雙一流”大學具備教師資格的全日制研究生崗位直接面試，博士崗位直接考核考察。深入實施銀齡講學計劃，創(chuàng)新合同制教師招聘及管理機制，全面補齊緊缺學科教師。建立健全中職學校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)學校教師雙向流動。

10．深化考核評價改革。完善績效考核評價方式，堅持縱向發(fā)展與橫向比較相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，確保評價過程和結(jié)果的公平性。強化績效工資的正向激勵，堅持績效分配與教師教學能力掛鉤，與教學管理過程掛鉤，將師德師風、教學業(yè)績、教學技能、教學水平測試結(jié)果作為年度考核、評先樹優(yōu)、崗位聘任、績效工資分配的重要依據(jù)。加大集體備課、課堂教學、作業(yè)管理等的督導結(jié)果權(quán)重考核。提高教育教學質(zhì)量獎額度，重點傾斜為全市教育發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人。

11．深化學校管理團隊改革。配強學校領(lǐng)導班子，打造講政治、有情懷、善管理的管理團隊。實行校長后備干部儲備制度，自下而上、自上而下層層推薦確定校長后備人選，分批逐步使用，校長的聘用原則上從后備干部中選拔。建立干部能上能下機制，允許不適合繼續(xù)任職的干部轉(zhuǎn)崗或辭崗，鼓勵和激發(fā)干部銳意改革、大膽創(chuàng)新、奮發(fā)有為。

12．深化“縣管校聘”改革。按照“誰用人、誰負責”原則，根據(jù)辦學實際、精簡效能，允許學校優(yōu)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。市教體局指導監(jiān)督學校完善中層崗位設(shè)置、規(guī)范選任機制、推行崗位任期制、加強使用管理、健全考核激勵等，把優(yōu)秀中層干部納入后備干部梯隊，加強培訓、跟崗鍛煉，對優(yōu)秀中層干部納入校級領(lǐng)導后備庫。允許教育集團內(nèi)統(tǒng)籌緊缺學科資源，采取支教、跟崗、輪崗等方式，實施合理科學的按需跨校流動。探索團隊式交流。

13．深化課程教學改革。幼兒園實施保教質(zhì)量常態(tài)化評估制度，推進學前教育從普及普惠向全面優(yōu)質(zhì)邁進。義務(wù)教育學校全面實施“基于課程標準的教學改進行動”，構(gòu)建“教—學—評”一體化的教學管理體系和“備—教—學—評”一致性的教學常規(guī)管理機制，打造高效課堂。普通高中穩(wěn)慎推進“三新改革”，規(guī)范開設(shè)必修、選擇性必修和選修三類課程，確保“選課走班”、課程、教材、教法、考試、評價、招生等有機銜接，推進育人方式改革，發(fā)展學生核心素養(yǎng)和高階思維，促進教學質(zhì)量全面提升。

（四）提素質(zhì)，提高教書育人能力

樹立“苦字當頭，實干興教”信念，堅定理想信念、堅守育人初心、嚴以修身律己，打造一支理想信念堅定、道德情操高尚、專業(yè)能力過硬教師隊伍，全市厚植尊師重教氛圍。

14．強化師德師風建設(shè)。突出師德師風在教師入口關(guān)、晉升關(guān)、職稱關(guān)的導向作用，將忠誠于黨、立德樹人、教書育人作為教師的堅定信念，嚴格遵守新時代教師職業(yè)行為“十項準則”，成為個人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德的楷模。嚴肅查處違規(guī)違紀行為，鞏固拓展師德師風建設(shè)成效。

15．提升教師專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵全市教師加強對教育規(guī)律和業(yè)務(wù)工作學習，創(chuàng)新教育模式和方法，提升自身綜合素質(zhì)。落實“十百千”名師培養(yǎng)工程，到2025年引進和培養(yǎng)名師名校長25人以上。健全教師專業(yè)發(fā)展梯隊培養(yǎng)體系，強化分級培訓和分類培養(yǎng)，新增春城計劃名師不少于4名、昆明市教學名師不少于8名、安寧市教學名師不少于40名，新建名師工作室不少于40個，組建1—2個“一級校長工作室”，優(yōu)秀教師占專任教師比達50%以上。緊扣課程教學改革和質(zhì)量提升，有效開展課堂教研、網(wǎng)絡(luò)教研，強化基于實際和課例、案例研究，持續(xù)加強教研支撐能力。建立教師與學生“同做題、同訓練”制度，作業(yè)教師先做、學生再做，檢測題（卷）師生同做，形成比學趕超良好氛圍。

16．強化教育科研引領(lǐng)作用。整合師訓、教研、信息資源，充分發(fā)揮教科研機構(gòu)在推進區(qū)域教育教學改革、課程改革與建設(shè)、教學診斷與改進等方面的重要作用。健全完善教科研制度和教科研工作體系，加強“市—集團—學校—教研組”四級教科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升學校教科研水平。建立專兼職教研員蹲點聯(lián)系學校制度，聚焦課程教學改革、教學質(zhì)量、單元教學、主題教研，推進教科研轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，鞏固發(fā)展“云南省一級一等教研機構(gòu)”和“國家級基礎(chǔ)教育成果推廣應(yīng)用示范區(qū)”成果，保持教科研在云南省領(lǐng)先地位，讓教科研成果更多轉(zhuǎn)化為教育碩果。逐步實施數(shù)字教育建設(shè)，以智能科技手段推動教育變革創(chuàng)新，賦能課程教學改革。

17．加大培訓合作力度。建立“四級五級校長素養(yǎng)提升、三級校長能力提升、二級校長高級研修、一級校長領(lǐng)航研修”的校級領(lǐng)導培訓體系，提升校級領(lǐng)導干部思政素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、管理素養(yǎng)。科學制定班主任培養(yǎng)計劃，提高班級管理水平和實踐能力。實施專任教師學科提升計劃，提高在崗教師專業(yè)能力。加大與北京、上海等國內(nèi)教育發(fā)達地區(qū)、高校和科研院所開展結(jié)對共建、教學互訪、跟班學習、教育教學專題研討等活動力度，拓寬骨干教師隊伍視野，提升教育理念。

18．厚植尊師重教氛圍。嚴格落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”政策要求，全力做好財政教育經(jīng)費保障。每年投入教育軟實力提升資金不少于3000萬元，保障晉級升等、教育教學質(zhì)量、教學科研。倡導全社會關(guān)心教育、愛護教育，探索建立教育發(fā)展資金，共同支持教育發(fā)展。落實中小學教師工資收入不低于、不拖欠政策。合同制教師“五險一金”學校承擔部分財政定額補助。改善長期在基層、偏遠農(nóng)村工作教師生活條件。切實減輕教師非教學負擔，讓教師聚焦教書育人主業(yè)。弘揚尊師重教風尚，積極挖掘、提煉和宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡，塑造教師的良好社會形象，顯著提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導，完善“三級書記”抓教育、“黨政同責”辦教育工作機制，調(diào)動各方力量抓教育。市委每年召開1—2次教育工作會議，研究解決教育改革發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。市政府每半年聽取一次情況匯報，進一步健全推動教育改革發(fā)展決策機制。市人大常委會、市政協(xié)把教育工作納入監(jiān)督、視察，提出整改要求。

完善領(lǐng)導干部掛鉤學校機制，發(fā)揮“編外校長”作用促進問題解決。

（二）壓實工作責任。各部門依據(jù)職能職責，做好實施三年行動方案的政策、資金、項目的爭取和支持工作。市發(fā)改局要優(yōu)先申報教育項目，爭取中央資金、專項債等上級資金支持；市委組織部、市委編辦、市人社局要優(yōu)先支持師資配備、人才引進，市財政局要優(yōu)先安排教育經(jīng)費。各部門、各街道要認真履行管理責任，通力合作，細化年度目標任務(wù)和落實措施，明確責任主體和完成時限，推進各項任務(wù)落地見效。

（三）強化考核監(jiān)督。健全完善各部門、各街道履行教育工作職責的考核機制，各部門、各街道主要領(lǐng)導要認真履行發(fā)展教育的重要責任，每年堅持為教育辦一批實事，納入部門、街道年度述職和考核目標。發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全年度教育工作專題述職制度，每年度向相關(guān)責任單位印發(fā)三年行動方案重點任務(wù)清單，每年開展1次責任單位考評。

相關(guān)文件解讀：

問答 ▍《安寧市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》政策解讀