各相關(guān)單位:

為規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收工作，圍繞安寧“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，助力企業(yè)投資建設(shè)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定《安寧市建設(shè)工程項(xiàng)目“并聯(lián)審批”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

安寧市自然資源局

安寧市發(fā)展和改革局

安寧市政務(wù)服務(wù)管理局

2025年5月29日

（此件公開發(fā)布）

安寧市建設(shè)工程項(xiàng)目“并聯(lián)審批”實(shí)施方案

為規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批及聯(lián)合驗(yàn)收工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕50號）文件精神，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞安寧“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，打造安寧市政務(wù)服務(wù)品牌“安心辦2.0”，為在投企業(yè)提供市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，結(jié)合安寧實(shí)際，特制定以下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定省委“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)和昆明市委“六個(gè)春城”建設(shè)部署要求，全面推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批，方便群眾和企業(yè)辦事，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、適用范圍

本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目。特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程、涉及國家秘密或?qū)賴摇⑹徟鷻?quán)限的工程建設(shè)項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定和要求辦理。

三、基本原則

（一）集成服務(wù)。突出整體政府理念，所有審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐安寧市政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目專區(qū)功能設(shè)置，設(shè)立綜合受理窗口、咨詢輔導(dǎo)專區(qū)、幫辦代辦專區(qū)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一條龍、一站式服務(wù)。

（二）流程再造。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以便民利企為導(dǎo)向，以審批環(huán)節(jié)、申請材料、審批時(shí)限“三減少”為重點(diǎn)，再造重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，解決多頭申報(bào)、來回跑趟問題，助推項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

（三）信息共享。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的信息資源共享，實(shí)行一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、項(xiàng)目信息網(wǎng)上歸集、審批結(jié)果網(wǎng)上共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同并聯(lián)辦理。

（四）上下聯(lián)動(dòng)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批與中介服務(wù)融合、各級審批服務(wù)融合、審批服務(wù)部門業(yè)務(wù)融合、實(shí)體大廳與線上大廳融合，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程、全鏈條聯(lián)動(dòng)審批，無縫銜接。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）運(yùn)行模式

建立分階段并聯(lián)審批機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行分階段“一家牽頭、綜合受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。同時(shí)，依托安寧市政服務(wù)中心“投資項(xiàng)目一站式服務(wù)專區(qū)”，設(shè)置“投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口”，窗口按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)分階段并聯(lián)式審批，通過進(jìn)一步全面整合、簡化、壓縮、取消投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我市投資項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過50個(gè)工作日成為常態(tài)。

（二）事項(xiàng)梳理

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，相關(guān)部門配合，該階段審批事項(xiàng)主要包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（含審批、核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)等。

2.工程建設(shè)許可階段。工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，相關(guān)部門配合，該階段審批事項(xiàng)主要包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證（城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目）、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目）等。

3.施工許可階段。施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門配合，供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙梅?wù)單位和審圖機(jī)構(gòu)參與，該階段審批事項(xiàng)主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人防施工圖設(shè)計(jì)審核確認(rèn)及人防工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督注冊及建筑工程施工許可證核發(fā)等

4.竣工驗(yàn)收階段。竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門配合，該階段審批事項(xiàng)主要包括建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（或備案）、人防工程竣工驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收（承諾制）及竣工驗(yàn)收備案等。

（三）受理流程

具體由投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口按照各環(huán)節(jié)服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)一收件，上傳至“省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺”，同時(shí)按照各審批階段，分別將紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)至后臺，填寫會(huì)簽材料交接流轉(zhuǎn)單。后臺負(fù)責(zé)材料審核、流轉(zhuǎn)、督促、審批、制作內(nèi)檔等。同時(shí)根據(jù)不同審批部門，將材料通過“省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺”推送至對應(yīng)的審批單位工作人員的賬戶上，按照相關(guān)程序?qū)嵤┎⒙?lián)審批、開展現(xiàn)場勘查等，嚴(yán)格按照審批環(huán)節(jié)、時(shí)限實(shí)施審批服務(wù)，出具審批結(jié)果，并將審批結(jié)果流轉(zhuǎn)至綜合服務(wù)窗口。涉及需要繳費(fèi)的事項(xiàng)，采用電子便捷支付形式，方便申報(bào)群眾。同時(shí)出件時(shí)可使用EMS郵政速遞等配套設(shè)施保障綜合出證，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。

受理流程：咨詢—預(yù)審—收件—前后臺流轉(zhuǎn)—后臺并聯(lián)審批—綜合出件。

五、并聯(lián)流程

（一）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段按照以下審批流程并聯(lián)辦理。

投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口收到材料后，負(fù)責(zé)將申報(bào)材料推送至各部門，涉及主流程外并聯(lián)事項(xiàng)的，與本階段主流程事項(xiàng)同時(shí)申請、同步審批。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段可并行的。建設(shè)項(xiàng)目使用草原審批（林業(yè)和草原部門，承諾時(shí)限8個(gè)工作日）；生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查（應(yīng)急管理部門，承諾時(shí)限8個(gè)工作日）；改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；重大工程抗震設(shè)防要求審定（省地震局審批事項(xiàng)，為重大工程范圍，承諾時(shí)限6個(gè)工作日）；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批（水利部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；洪水影響評價(jià)類審批（水利部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；臨時(shí)用地審批（自然資源部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；建設(shè)工程文物保護(hù)許可（文化和旅游部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類型國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（林業(yè)和草原部門，承諾時(shí)限8個(gè)工作日）。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工階段可并行的。江河、湖泊新建、改建或擴(kuò)大排污口審批（生態(tài)環(huán)境部門，承諾時(shí)限10個(gè)工作日，其中技術(shù)評估（專家評審、技術(shù)審查、現(xiàn)場踏勘）、公示時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批，承諾辦結(jié)時(shí)限分別不超過7、14個(gè)工作日，其中技術(shù)評估(專家評審、技術(shù)審查、現(xiàn)場踏勘)、公示時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限；取水許可（水利部門，承諾時(shí)限11個(gè)工作日）；建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（水利部門，承諾時(shí)限10個(gè)工作日）；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查（發(fā)展改革部門，承諾時(shí)限8個(gè)工作日）。

（二）工程建設(shè)許可階段按照以下審批流程并聯(lián)辦理

投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口在受理建設(shè)單位申請后，將材料推送至各涉及部門和單位，與本階段主流程事項(xiàng)同時(shí)申請、同步審批。

工程建設(shè)許可階段、施工許可階段可并行的。建筑工程抗震設(shè)防審批（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核（氣象部門，承諾時(shí)限8個(gè)工作日）；房屋建筑工程與市政工程初步設(shè)計(jì)審批（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；城鎮(zhèn)污水排入排水管道網(wǎng)許可（水務(wù)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批（氣象部門，承諾時(shí)限13個(gè)工作日）。

（三）施工許可階段按照以下審批流程并聯(lián)辦理

投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口收到材料后，負(fù)責(zé)將申報(bào)材料推送至各部門，涉及主流程外并聯(lián)事項(xiàng)的，與本階段主流程事項(xiàng)同時(shí)申請、同步審批。

施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段并行的。遷移古樹木審批（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；砍伐城市樹木審批（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；通信基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查（通信建設(shè)管理部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）；光纖到戶施工設(shè)計(jì)圖審查（通信建設(shè)管理部門，承諾時(shí)限5個(gè)工作日）。

（四）竣工驗(yàn)收階段按照以下審批流程并聯(lián)辦理

竣工驗(yàn)收階段由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口收到材料后，將紙質(zhì)和電子材料推送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)工作實(shí)際情況將相關(guān)材料推送至有關(guān)的參與部門，在10個(gè)工作日內(nèi)完成土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案、雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收（《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條第三款規(guī)定范圍）等工作（若需專家評審的，評審時(shí)間不超過20個(gè)工作日），同步完成市政公用設(shè)施驗(yàn)收及接入。

需辦理特種設(shè)備使用登記的，市場監(jiān)管部門在收到材料后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

需辦理城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收備案的，水務(wù)部門同步辦理，在收到材料后1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

六、工作要求

牽頭部門需承擔(dān)主體責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)人。責(zé)任部門應(yīng)將“并聯(lián)審批”工作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)和責(zé)任明確。各部門要主動(dòng)合作，形成合力。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和提醒機(jī)制，解決審批中的問題，引導(dǎo)單位集成辦理。政務(wù)服務(wù)中心綜窗人員要積極引導(dǎo)“并聯(lián)審批”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳，發(fā)布辦事指南和政策解讀，提高社會(huì)知曉度。主導(dǎo)部門要組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，提升人員的專業(yè)知識和技術(shù)技能。

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